全面開放新格局如何形成（聚焦十九大報告·轉向高質量發展階段⑦）

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黨的十九大報告提出，“推動形成全面開放新格局”。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。具體來說，貿易新業態新模式怎么培育？自由貿易港如何建設？對外投資合作方面將有哪些新舉措？本報記者就此采訪了相關人士。

“推進貿易強國建設”“大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益” “探索建設自由貿易港”“創新對外投資方式”……黨的十九大報告中，對于全面開放新格局的表述，內涵十分豐富。

商務部新聞發言人高峰認為，推動形成全面開放新格局，可能需要處理好幾個關系。一是“引進來”與“走出去”的關系；二是沿海開放與內陸沿邊開放的關系；三是制造業開放與服務業等其他領域開放的關系；四是貨物貿易拓展和與其他貿易伙伴共同發展的關系；五是試點試驗與全面推開的關系。

貿易強國建設如何推進？

從質量、服務、技術、品牌等重要環節入手，培育競爭新優勢

十九大報告提出，“拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設”。

今年以來，我國外貿加快轉動力、調結構，培育競爭新優勢，進出口實現較快增長。據統計，今年前三季度我國進出口總額20.29萬億元人民幣，同比增長16.6%。其中，出口11.16萬億元，增長12.4%；進口9.13萬億元，增長22.3%。進出口扭轉了連續兩年負增長的局面。

同時，外貿結構不斷優化。國際市場更加多元，商品結構進一步改善。高技術含量、高附加值的高新技術產品出口增長13.7%，占比提高0.3個百分點至28.2%。貿易方式進一步優化，更能反映我國自主設計生產產品的一般貿易出口增長12.0%，占比54.6%。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，前三季度我國外貿回穩向好的勢頭進一步鞏固，但我國外貿發展面臨的國內外環境仍然嚴峻復雜。從國際看，世界經濟延續增長的動力有所增強，但復蘇基礎并不穩固。同時，“逆全球化”浪潮涌動，保護主義勢力上升，國際政局動蕩多變，不確定性增多。

白明說，面對形勢的變化，外貿企業要從供給側發力，在轉變外貿發展方式上多下功夫，如從質量、服務、技術、品牌等重要環節入手，讓國際貿易新優勢替代以價格競爭為代表的傳統競爭優勢。

商務部對外貿易司司長任鴻斌表示，下一步，商務部將深化外貿領域供給側結構性改革，大力實施創新驅動，繼續推進國際市場布局、國內區域布局、商品結構、經營主體和貿易方式“五個優化”，加快外貿轉型升級示范基地、貿易平臺、國際營銷網絡“三項建設”，積極培育貿易新業態新模式，促進加工貿易創新發展，積極擴大進口，進一步提高貿易便利化水平，鞏固和提升傳統優勢，培育競爭新優勢，推進外貿大國向外貿強國轉變。

自由貿易港如何建設？

上海明確提出設立自由貿易港區，方案正在研究制定

十九大報告提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。“這對改革開放試驗田的建設提出了更高要求，指明了新的方向，要求我們對標更高的標準，推動更全面、更深入的開放新格局。”高峰說。

高峰介紹，目前，按照黨中央、國務院的統一部署，商務部正會同相關省市和部門，在高標準高水平建設自貿試驗區的基礎上，圍繞建立自由貿易港區積極開展工作。比如上海自貿試驗區，在全面深化改革開放方案里，就明確提出設立自由貿易港區，對標國際最高水平，實施更高標準的貿易監管制度，根據國家授權實行集約管理體制，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。

據悉，目前，商務部正會同上海市和相關部門研究制定有關的建設方案。

再比如，浙江自貿試驗區制定了初步建成自由貿易港區先行區的發展目標，對接國際標準，推動以油品為核心的國際大宗商品貿易自由化。

此外，在深入推進自貿試驗區擴大開放試點試驗、探索建設自由貿易港的基礎上，對于成熟的、可復制推廣的經驗，適時在全國推開，以試點試驗開放帶動全面開放。“我們還將以更加開放的姿態，積極參與全球經濟治理，推動多邊和區域經濟合作，努力建設開放型世界經濟。”高峰說。

中國開放的大門如何越開越大？

引導企業通過綠地投資等方式“走出去”，對內外資企業一視同仁

十九大報告提出，“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”。

“走出去”方面，商務部對外投資和經濟合作司司長周柳軍介紹，今年以來，我國對外投資合作持續平穩健康發展。“一帶一路”建設穩步推進，重大項目取得積極進展。1—9月，中國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資96億美元，占同期總額的12.3%，比去年同期增長4個百分點。對外投資更趨理性，行業結構持續優化。1—9月，中國對外非金融類直接投資780.3億美元，化工、電力、制造、能源等領域投資并購增多，實體經濟和新興產業對外投資取得良好成效。

周柳軍表示，商務部將創新對外投資方式，引導企業通過綠地投資、跨國并購、聯合投資等方式走出去，突出實體對外投資，優化對外投資結構；同時，以境外經貿合作區、境外基礎設施建設等為重點，深入推進“一帶一路”建設，打造標志性示范項目，擴大國際產能合作；另外，突出走出去質量效益，引導企業創新發展，提升企業國際化經營水平，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

“引進來”方面，商務部外國投資管理司司長唐文弘認為，“當前，中國利用外資形勢依然嚴峻，擴大開放的體制機制瓶頸仍然存在。”

唐文弘介紹，商務部將全面實行準入前國民待遇和負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益，進一步引導各國各類企業、各類人才增強來華投資興業的信心和預期。

十九大報告指出，“凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待”。唐文弘說，商務部將加快完善中央及地方層面外商投資企業投訴機制，實施《外商投資企業知識產權保護行動方案》，著力解決外商投資企業關注的竊取商業秘密和侵犯商標權、專利權、著作權等問題，讓外資企業愿意來、留得住、發展好。

十九大報告提出，“加大西部開放力度”。唐文弘表示，商務部將支持西部地區發揮后發優勢和區位優勢，加大創新力度和政策協調，促進國內外產業、資本、人才、技術等要素集聚，改善投資環境，夯實發展基礎，建設好一批帶動力更強的國家級開發區，形成若干開放型經濟新增長極。統籌推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區合理布局和基礎設施建設，支持發展邊境貿易和資源深加工等特色優勢產業，提高與周邊國家和地區開放合作能力和水平。

《 人民日報 》（ 2017年11月21日 11 版）