組閣“試談判”失敗，默克爾大權(quán)在握但權(quán)威已失

隨著自民黨19日宣布退出組閣談判，持續(xù)一個(gè)月的德國(guó)組閣“試談判”在當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一破曉前宣告失敗。

談判爭(zhēng)議點(diǎn)何在？

在四周時(shí)間里，聯(lián)邦總理默克爾所在的基民盟/基社盟、持經(jīng)濟(jì)自由主義立場(chǎng)的自民黨和主張環(huán)境保護(hù)的綠黨參與組閣談判。社民黨在選舉失利后決定成為反對(duì)黨以重獲新生，同樣沒(méi)有參與組閣談判的還有左翼黨和右翼的選擇黨。

雖然四個(gè)黨派的部分立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)，但在過(guò)去一段時(shí)間里仍能彼此靠攏。然而令人意外的是，19日，自民黨主席林德納宣布中斷會(huì)談。他表示，談判各方未能建立起共組政府所必需的信任，所以寧可不執(zhí)政也好過(guò)亂執(zhí)政。

爭(zhēng)議點(diǎn)主要集中在四個(gè)議題：難民與移民、氣候、交通和財(cái)政。

財(cái)政問(wèn)題可能是最易談攏的。鑒于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好、國(guó)庫(kù)充足，每個(gè)政黨都可以指望各自耗資巨大的計(jì)劃能得到部分貫徹。在減稅議題上，只有自民黨一家堅(jiān)持，與其余三黨意見(jiàn)相左。

在交通問(wèn)題上，一開(kāi)始是綠黨與其他三黨觀點(diǎn)不一，提出應(yīng)為燃油發(fā)動(dòng)機(jī)退出市場(chǎng)做出明確規(guī)定。不過(guò)，在過(guò)去幾周里，綠黨對(duì)此已做出讓步。

氣候保護(hù)問(wèn)題也有進(jìn)展：默克爾總理就綠黨提出的迅速降低二氧化碳排放量的要求也做出了讓步。

難民問(wèn)題可能是最為棘手的：綠黨要讓大部分獨(dú)自來(lái)到德國(guó)的難民將家屬接到德國(guó)；而其他黨派主張應(yīng)該限制移民。

未來(lái)幾天，我們將會(huì)看到各方互相推諉責(zé)任。沒(méi)有任何黨派會(huì)任由他人指摘，讓別人說(shuō)自己對(duì)談判失敗負(fù)有責(zé)任。

未來(lái)還有幾種選擇？

那么接下去會(huì)怎樣？一切皆有可能。在局面不明朗的情況下，聯(lián)邦總統(tǒng)的重要性就會(huì)顯現(xiàn)。他必定要警告各黨派仍要盡快組建一個(gè)有行動(dòng)能力的政府。組閣一日不成功，聯(lián)邦總理就仍會(huì)率領(lǐng)當(dāng)前的內(nèi)閣繼續(xù)執(zhí)政，即基民盟/基社盟和社民黨組成的大聯(lián)合政府。

然而，社民黨已經(jīng)表示不打算參與組建新的大聯(lián)合政府，它想在反對(duì)黨的位置上臥薪嘗膽，為四年后的下一次選舉做好準(zhǔn)備。但社民黨是否會(huì)堅(jiān)持這種態(tài)度尚不確定。社民黨或許會(huì)在另一位黨主席——例如漢堡市長(zhǎng)奧拉夫·朔爾茨的領(lǐng)導(dǎo)下參與組閣。

還有一種可能是，此前會(huì)談無(wú)果的四個(gè)黨派在聯(lián)邦總統(tǒng)的警告下重啟會(huì)談，并最終組成“牙買(mǎi)加聯(lián)盟”。之所以稱(chēng)為“牙買(mǎi)加聯(lián)盟”，是因?yàn)檫@幾個(gè)政黨的顏色與牙買(mǎi)加國(guó)旗的顏色相同：黑色代表默克爾總理所在的聯(lián)盟黨、黃色代表自由主義的自民黨、綠色代表綠黨。

如果總理無(wú)法成功組建執(zhí)政聯(lián)盟，那么成立少數(shù)派政府也是一種可能。在聯(lián)邦議會(huì)中，總理麾下的聯(lián)盟黨只占約三分之一議席，因此，未來(lái)每一個(gè)立法計(jì)劃，默克爾可能都需要征得其他黨團(tuán)的同意。即便基民盟/基社盟能夠與自民黨或綠黨結(jié)盟，也無(wú)法構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)定的政府。與某些北歐的斯堪的納維亞國(guó)家不同，少數(shù)派政府在德國(guó)議會(huì)制歷史上還沒(méi)有先例。

最后出路：重新選舉？

最后一條出路可能就是重新選舉。不過(guò)，到這一步之前也需走過(guò)一條漫長(zhǎng)而曲折的道路。首先，總統(tǒng)要向議會(huì)提名一位總理候選人——預(yù)計(jì)只可能是默克爾。如果她在兩輪投票中沒(méi)能在聯(lián)邦議會(huì)709名議員中獲得多數(shù)票（即355票），那么，將由在第三輪投票中得票最多的候選人當(dāng)選。如果這位候選人獲得的票數(shù)超過(guò)355票，聯(lián)邦總統(tǒng)就必須任命其為總理。當(dāng)然，聯(lián)邦總統(tǒng)也可以解散議會(huì)。在后一種情況下，就必須在60天內(nèi)重新進(jìn)行大選。

為了避免政局長(zhǎng)期不穩(wěn)，聯(lián)邦總統(tǒng)可以盡一切所能。他將會(huì)呼吁所有政黨組成一個(gè)有行動(dòng)能力的政府。我們也可以看看，他是否也會(huì)敦促自己所在的黨——?jiǎng)倓偙砻骶芙^組建聯(lián)合政府的社民黨——參與組閣。

在德國(guó)歷史上，內(nèi)政處于如此不明確的狀況非常罕見(jiàn)。默克爾總理所在的黨雖然連續(xù)第四次成為大選中的最強(qiáng)者，過(guò)去幾周的試探性會(huì)談卻令她受傷不小。她依然是執(zhí)政的總理，但不再具有處理重大內(nèi)政、外交事務(wù)的權(quán)威。

此前，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍為歐盟改革提出了不少建議。但對(duì)歐盟而言，德國(guó)當(dāng)下的局面無(wú)疑意味著僵局的延續(xù)。而且英國(guó)脫歐談判也需要剩下的27個(gè)歐盟成員國(guó)顯示強(qiáng)硬立場(chǎng)。

（作者芮悟峰為同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心特聘研究員、德國(guó)前駐滬總領(lǐng)事）