【理上網來 輝煌十九大】堅持綠色發展 推進能源行業變革

作者： 黃曉勇中國社會科學院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任

習近平同志在十九大報告中對我國發展的新階段及當前社會面臨的主要矛盾提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，并對生態文明建設和綠色發展作出了深入詳細的闡述。報告指出，“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”。黨的十八大以來，我國在生態文明建設方面已取得了很大進步，但目前我國的環境問題、能源改革問題依然艱巨，亟待以綠色發展引領能源行業變革。

綠色發展是新時代建設的重要訴求

黨的十九大報告提出要堅持新發展理念。“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”，堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。這些闡述充分展示我們黨堅持新發展理念、加強生態環境保護的堅定決心。

十九大報告還明確提出了將我國從二〇二〇年到本世紀中葉的發展分兩個階段來安排：“第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化，”到那時，我國“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”；“第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”到那時，我國“生態文明將全面提升”。除此之外，報告中還指出，“污染防治的攻堅戰”也是全面建成小康社會能否得到人民認可、經得起歷史檢驗的重要衡量依據之一。

“中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”從目前來看，生態環境問題是我國發展不平衡、不協調的突出表現，已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的重要制約。綠色發展、協調發展已經成為黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要方略；綠色發展、建設美麗中國要貫穿我國發展的全過程，成為檢驗我國發展成果的重要指標。這一系列的論斷和表述都為中國生態環境保護和能源行業提供了重要指引。

能源改革，任重道遠

在能源發展新時代，我國能源行業應貫徹十九大報告精神，以能源發展“十三五”規劃為指引，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。優化能源結構，實現清潔低碳發展，是推動我國能源革命的本質要求，是我國經濟社會轉型發展的迫切需要。根據規劃，到2020年我國非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

要實現上述目標，我們就要改變以煤炭為主的能源消費結構。2016年初我國發布《關于煤炭行業過剩產能實現脫困發展的意見》，2016年全國原煤產量為33.6億噸，同比下降9.4%，降幅創三年新高。根據國家統計局及海關數據計算，2016年全國原煤表觀消費量為36.1億噸，同比下降7.7%，創三年來表觀消費新低，與2013年煤炭消費峰值（42.9億噸）比，降幅達16.0%。與此同時，我們要繼續推進非化石能源規模化發展，做好規模、布局、通道和市場的銜接，規劃建設一批水電、核電重大項目，穩步發展風電、太陽能等可再生能源。同時，進一步落實擴大清潔能源，尤其是天然氣利用的規模、提高天然氣消費比重。天然氣作為優質、高效、清潔的低碳能源，可與核能及可再生能源等低排放能源形成良性互補，是我國能源供應清潔化、低碳化轉型的現實選擇。此外，應做好化石能源，特別是煤炭的清潔高效利用。

以“四個革命”“一個合作”推動能源行業變革

建立“四個革命”“一個合作”體系，有效推動綠色低碳能源體系變革發展，是有效解決我國主要矛盾的重要方面。調整我國能源結構、建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系，從方法上看就是要貫徹落實習近平總書記就推動能源生產和消費革命提出的五點要求。

第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。要通過建立能權交易等機制，控制我國能源消費總量，有效落實節能優先方針。能源消費貫穿于能源生產、運輸和消費的全過程，能源行業自身也應堅持節約優先原則，大力提高能源開發和利用效率。

第二，推動能源供給革命，建立多元供應體系。立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。

第三，推動能源技術革命，帶動產業升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。

第四，推動能源體制革命，打通能源發展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。十九大報告提出：“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。”推動我國能源體制機制變革，就需要調整現有利益結構、加強行業頂層設計。

第五，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。在主要立足國內的前提條件下，要在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。一方面要繼續通過對外合作，擴大能源進口來源、加強進口通道建設；另一方面，要吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，學習和引進國外先進的理念和技術。

我們要按照十九大報告的精神，推進綠色發展，建立清潔低碳、安全高效的能源體系。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策措施，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。促進我國生態文明建設，共建綠色美麗中國！