埃及西奈半島為何淪為極端組織的“溫床”

伊朗和伊拉克宣布“伊斯蘭國”（ISIS）被剿滅的話音剛落，埃及就發(fā)生了歷史上最嚴(yán)重的恐怖襲擊事件——位于北西奈省的清真寺遇襲，造成至少305人死亡。西奈半島為何淪為恐襲“重災(zāi)區(qū)”？

政權(quán)更迭弱化反恐

西奈半島極端組織的急劇發(fā)展始于“9·11”事件尤其是2003年伊拉克戰(zhàn)爭以后。2004年以來，受伊拉克戰(zhàn)爭后恐怖主義蔓延的影響，西奈半島主要旅游城市努韋、達(dá)哈卜、沙姆沙伊赫都發(fā)生了針對游客的恐怖襲擊事件。2011年穆巴拉克政權(quán)垮臺后，埃及經(jīng)濟(jì)下滑，社會失序，政府忙于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對社會問題，未能及時處理西奈半島的安全威脅。埃及中央政府失去了對西奈半島大部分地區(qū)的控制，西奈半島幾乎處于安全真空狀態(tài)，進(jìn)而成為極端組織盤踞的大本營。其中最具威脅的當(dāng)屬“伊斯蘭國”的西奈分支——“耶路撒冷支持者組織”，該組織很可能是此次清真寺恐襲的幕后黑手。

西奈半島上的極端組織活動之所以如此猖獗，與以下幾個因素密切關(guān)聯(lián)。

首先，近5年來，埃及政權(quán)更迭頻繁，無法對西奈半島的極端勢力實(shí)施強(qiáng)有力的打擊。

2011年8月中旬，埃及過渡政府發(fā)動“獵鷹行動”，打擊西奈半島的極端分子，但收效甚微。2012年7月，穆爾西上臺后欲對西奈半島實(shí)行和解政策，但因與軍方、西奈當(dāng)?shù)夭柯涞膹?fù)雜矛盾而流產(chǎn)。此后，直至塞西當(dāng)政，埃及政府發(fā)動了對西奈半島極端分子的一系列襲擊行動，但由于埃及政局動蕩，政府軍始終難以集中精力剿滅西奈半島的極端組織。

其次，駐西奈半島的埃及軍隊(duì)力量薄弱，不足以應(yīng)對不斷壯大的極端主義勢力。

事實(shí)上，埃及并不完全擁有西奈半島的主權(quán)。埃以和平協(xié)議規(guī)定，埃及和以色列交界地區(qū)實(shí)行非軍事化，西奈半島的安全由埃及警察以及多國觀察員部隊(duì)負(fù)責(zé)，埃及不得部署軍事人員，且必須遵守該地區(qū)人員和物資的部署限額。這些規(guī)定使埃及對西奈半島安全穩(wěn)定的掌控能力非常有限。

未處好與部落關(guān)系

第三，埃及中央政府未能處理好與貝都因人部落的關(guān)系，導(dǎo)致西奈半島貝都因人日趨極端化。

2011年以來，西奈半島的貝都因人成為多起恐怖事件的主角。埃及中央政府長期以來對西奈半島實(shí)行的邊緣化政策、貝都因人社會地位低下、伊斯蘭極端組織的滲透是導(dǎo)致貝都因人參加極端組織并從事暴恐活動的主要原因。

在埃及動蕩前，由于中央政府不重視西奈半島經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，而且南北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡。埃及政府曾制定過開發(fā)半島北部的計(jì)劃，但一直未能實(shí)施。西奈半島南部旅游資源的開發(fā)使其成為著名的旅游景點(diǎn)，創(chuàng)造了110億美元財(cái)政收入，但貝都因人的生存狀況并未得到改善。由于穆巴拉克政府對貝都因人十分不信任，他們只能從事旅游業(yè)中低端的工作，旅游業(yè)實(shí)際上被大型商業(yè)公司控制。為了生存，很多貝都因人開始從事大麻等毒品種植和生產(chǎn)、走私槍械以及販賣人口等違法活動，導(dǎo)致西奈半島黑市交易和跨國犯罪活動日益猖狂，也為極端主義和恐怖主義的滋生提供了溫床。埃及政府對貝都因人不當(dāng)?shù)那艚咭泊碳に麄冏呦驑O端化，由于許多貝都因人與伊斯蘭極端分子被囚禁在一起，使其在監(jiān)獄中深受極端主義的影響，并加入極端組織。

當(dāng)?shù)匚溲b有“外援”

第四，本土組織與境外極端組織相勾結(jié)，而且西奈半島的極端組織武器精良，作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，并擁有使用復(fù)雜武器的技能。

2011年埃及發(fā)生動蕩以來，來自利比亞、加沙地帶以及蘇丹的武器紛紛流入西奈半島。卡扎菲政權(quán)被推翻后，前政權(quán)所遺留的大批武器處于失控狀態(tài)，大量武器通過埃及與利比亞邊境走私到西奈半島。據(jù)埃及安全部門的消息，大約有200萬支違法槍支在埃及流動。

有情報組織認(rèn)為，相當(dāng)數(shù)量的來自索馬里、也門、阿爾及利亞和利比亞等地區(qū)熱點(diǎn)國家的外國武裝分子正在西奈半島開展活動，他們都擁有豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)尤其是非對稱戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)，擁有使用復(fù)雜武器的技能以及其他作戰(zhàn)技術(shù)，并對當(dāng)?shù)氐呢惗家蜍娛氯藛T進(jìn)行培訓(xùn)。在作戰(zhàn)策略方面，他們采取多點(diǎn)襲擊的方式，對西奈半島的安全與穩(wěn)定帶來巨大的威脅。

塞西政府當(dāng)政后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全成為其主要任務(wù)，但發(fā)展艱難、安全脆弱以及二者之間的惡性循環(huán)一直考驗(yàn)著埃及政府的治理能力，而眾多極端組織的長期存在和“伊斯蘭國”滲透，都嚴(yán)重威脅埃及的國家與社會安全。此次恐怖襲擊不僅會重創(chuàng)埃及政治經(jīng)濟(jì)重建的信心，而且使其打擊和消除極端主義、恐怖主義的任務(wù)也變得更加艱巨。