限塑十年喜憂參半 本身存局限性產生諸多灰色地帶

塑料袋限用擬擴范圍 全民環保需多管齊下

限塑十年 喜憂參半

臨近午后，北京市朝陽區金臺路上一家超市的收銀處，顧客不是很多。購物籃里裝著5根茭白、兩捆香菜、兩包饅頭，今年62歲的王阿姨并未像其他顧客一樣購買超市提供的塑料購物袋，而是從兜里拿出一個布袋子。她說，布袋比塑料袋結實、提起來不勒手，已經用了幾年了。

2007年12月底，《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》發布。近10年來，這份被公眾稱為“限塑令”的通知在限制和減少塑料袋使用方面效果明顯。然而隨著時間推移，特別是隨著近年來外賣、快遞等行業迅速發展，“限塑令”效果逐漸弱化。

今年11月初，國家發展改革委相關負責人表示，準備會同相關部門研究調整“限塑令”；國家郵政局等10部門也聯合發文，著力推進快遞業綠色包裝。專家表示，這意味著“限塑令”將迎來加碼落實的新時期。但要讓“限塑令”真正達到預期效果，需要政策引導、消費自覺、替代品研發和生產供給的多管齊下，綜合治理。

1、問題疊加致消費量降幅減少

《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》規定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”。“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”。近10年過去，“限塑令”執行得怎樣？

記者在北京市朝陽區多家超市走訪時發現，幾乎每家超市在收銀處都掛著型號不同的塑料袋，這些塑料袋小號每個0.2元、大號每個0.3元。由于食品選購區的手撕式食品專用袋基本為免費提供，因此幾乎每名顧客的購物籃里都裝著五六個這樣的塑料袋。

多數大型超市提供的塑料袋為高密度聚乙烯塑料袋，印著“QS”標志、國家標準號碼、厚度、生產廠家等信息。袋子上還寫著：“為了保護環境，鼓勵塑料購物袋多次使用；廢棄后建議回收再利用。”工作人員說，這種塑料袋無毒無味，可以盛放食品。

“現在很多消費者尤其是老年人，都會自備塑料袋或環保購物袋，人們的環保意識在逐漸提高。”位于中國民航總醫院附近的一家大型連鎖超市的收銀員表示，她每天要進行上萬筆交易，其中購買塑料袋的顧客比例為1/3。

國家發改委去年發布的數據顯示，“限塑令”實施以來，超市、商場的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計減少塑料袋140萬噸左右，相當于節約了840萬噸石油。

不過，一些農貿市場、商品零售場所內，超薄塑料袋肆意流通難題仍然存在。在位于北京市朝陽區大黃莊橋附近的一個農貿市場，幾乎所有經營者都免費提供塑料袋。這些塑料袋上，沒有任何生產廠家和生產規格標志，厚度上也明顯低于0.025毫米的“限塑令”要求。在旁邊的馬路邊，由于一些水果商販免費提供塑料袋太薄，很多顧客買東西時要求多套幾個袋子。

同時，隨著“互聯網+”興起，快遞和外賣領域逐漸成為塑料袋使用“大戶”。相關統計顯示，中國去年快遞業塑料袋使用量約147億個。今年“雙11”的包裹量預計將達15億個，其中大多數含有無法降解的塑料袋。

另外，外賣類APP“餓了么”近期發布的外賣大數據顯示，中國外賣市場用戶規模達6億，2016年在線外賣用戶消費頻次每周消費3次以上的占比高達63.3%。按照這個數據推算，每周將有超過3億份外賣被送出，如果按每份外賣消耗1個塑料袋計算，就產生了3億個塑料袋。如果這些塑料袋廢棄物無法得到有效處理，將是一場嚴重的生態污染。

總的來看，“限塑令”的確起到了提升消費者環保意識的作用，并在實施前期使塑料袋使用量大減。但近年來，由于超薄塑料袋肆意流通的舊難題尚未解決，快遞、外賣等領域又成為塑料袋監管的新盲區，導致了“限塑令”執行效果出現反彈。