觸碰關(guān)乎情感的"紅線" 特朗普中東政策怎么走?

美國政府官員５日傍晚在一場白宮吹風(fēng)會(huì)上說，總統(tǒng)唐納德·特朗普６日將宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，同時(shí)啟動(dòng)美國駐以使館從特拉維夫遷往耶路撒冷的進(jìn)程，但不會(huì)立即搬遷。

博聯(lián)社總裁、國際問題專家馬曉霖說，特朗普表態(tài)將打破２０多年來美國就耶路撒冷地位相對(duì)超脫和中立的立場，折損美國自詡中東和平進(jìn)程“監(jiān)護(hù)人”和主要推動(dòng)者的聲譽(yù)和地位，對(duì)巴以和平進(jìn)程構(gòu)成重大打擊。

【關(guān)乎情感】

把駐以使館搬到耶路撒冷是特朗普去年競選總統(tǒng)時(shí)的承諾。這些不愿公開姓名的美國官員說，特朗普?qǐng)?jiān)持必須兌現(xiàn)這一承諾，但搬遷不會(huì)馬上著手。特朗普將下令國務(wù)院啟動(dòng)駐以使館搬遷進(jìn)程，整個(gè)過程需要“幾年”。

馬曉霖說，盡管特朗普事先給巴勒斯坦、約旦等國打過“預(yù)防針”，這些國家會(huì)做什么樣的表態(tài)還需觀察。“耶路撒冷地位不是一般議題，遠(yuǎn)不是選邊站隊(duì)的事，關(guān)系到伊斯蘭世界情感……對(duì)美國與伊斯蘭世界關(guān)系會(huì)產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。”

耶路撒冷地位是巴勒斯坦與以色列分歧最嚴(yán)重的議題之一。以色列在１９６７年中東戰(zhàn)爭以后吞并東耶路撒冷，宣布整個(gè)耶路撒冷為以色列“永久、不可分割的首都”。巴勒斯坦堅(jiān)持要求把東耶路撒冷作為巴方首都。國際社會(huì)普遍不承認(rèn)耶路撒冷的主權(quán)歸屬以色列。

美國政府長期以來的政策是，耶路撒冷地位須由巴以談判確定。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所學(xué)者孫成昊說，特朗普以實(shí)際行動(dòng)挑戰(zhàn)最敏感的耶路撒冷地位議題，觸及巴勒斯坦、阿拉伯和伊斯蘭國家的“紅線”，徹底動(dòng)搖所謂“兩國方案”的基礎(chǔ)，導(dǎo)致巴以和談可能無法推進(jìn)。

【不太理性】

在美國中東政策層面，馬曉霖坦言，特朗普的決定是“一招臭棋”。

“首先，它意味著貝拉克·奧巴馬政府與伊斯蘭世界緩和關(guān)系的努力倒退，導(dǎo)致去年奧巴馬訪問沙特阿拉伯、與阿拉伯和伊斯蘭國家針對(duì)伊朗所建聯(lián)盟的解體。”

“第二，它會(huì)刺激新一波反以色列乃至仇視猶太人的激進(jìn)浪潮，可能導(dǎo)致恐怖主義和極端主義圍繞耶路撒冷走向有新發(fā)酵；第三，它將激起新一輪仇美情緒，把中東巴以之間的矛盾焦點(diǎn)重新轉(zhuǎn)為美國與阿拉伯和伊斯蘭世界的矛盾，不利于美國在中東推行自身戰(zhàn)略，也不利于美國在中東維護(hù)長遠(yuǎn)利益。”他補(bǔ)充說。

白宮高級(jí)顧問、特朗普女婿賈里德·庫什納正牽頭制定美國中東政策，預(yù)計(jì)明年年初公布。馬曉霖說，特朗普上臺(tái)以來，至今沒有形成完整對(duì)外戰(zhàn)略和外交框架，基本確定的是美國在中東呈戰(zhàn)略收縮態(tài)勢，重點(diǎn)是維護(hù)以色列安全、維護(hù)美以同盟、確保石油對(duì)外出口管道暢通、打壓伊朗等與美國對(duì)立的國家以及反恐等。

“現(xiàn)在他重用庫什納及其團(tuán)隊(duì)制定中東政策，會(huì)破壞美國在中東一系列所謂‘重點(diǎn)突出’的方向?！?/p>

孫成昊說，特朗普在中東推進(jìn)的政策路線頗有“逢奧必反”意味，但他身邊缺乏真正的“中東通”，加上親以派勢力增強(qiáng)，導(dǎo)致中東政策制定缺乏與阿拉伯國家溝通，難以得到阿拉伯世界理解和支持，勢必引發(fā)不滿。

【尋覓抓手？】

按美國官員在吹風(fēng)會(huì)上的說法，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都是承認(rèn)“歷史和現(xiàn)狀”，而不是一項(xiàng)“政治決定”。這些官員說，幾乎所有以色列政府機(jī)構(gòu)和議會(huì)都在耶路撒冷，不在特拉維夫。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明說，特朗普今年內(nèi)外政策“成績單”略顯寡淡，或許希望兌現(xiàn)一些競選承諾，給自己“加分”。

按刁大明的觀點(diǎn)，從在中東制衡對(duì)手的角度看，俄羅斯今年４月承認(rèn)西耶路撒冷是以色列首都，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)和談，“特朗普要為美國創(chuàng)造回調(diào)中東、抗衡俄羅斯的機(jī)會(huì)，估計(jì)得反彈琵琶”。

“特朗普想強(qiáng)勢回歸中東，不斷找抓手，”刁大明說，“他似乎想制造更大矛盾，主動(dòng)設(shè)置議題，給美國回歸創(chuàng)造機(jī)會(huì)?！保ㄩZ潔　鄭昊寧）（新華社專特稿）