特朗普留一手？耶路撒冷背后的政治“三二一”

美國(guó)官員5日晚說(shuō)，總統(tǒng)唐納德·特朗普6日將宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，啟動(dòng)美駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的進(jìn)程。這是美國(guó)總統(tǒng)首次做出類似表態(tài)。

耶路撒冷地位議題背后不乏中東問(wèn)題各方角力，更有美國(guó)國(guó)內(nèi)政治力量博弈。三大因素或促使特朗普做出這一決定，美國(guó)國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)兩種不同反應(yīng)。需注意的是，特朗普“留了一手”。

【三大原因】

美駐以使館遷至耶路撒冷是特朗普的核心競(jìng)選承諾。輿論推測(cè)，特朗普做出最新決定首先是為兌現(xiàn)這一承諾。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所學(xué)者孫成昊說(shuō)，由于缺乏“亮眼”成績(jī)，一些鐵桿支持者已開(kāi)始質(zhì)疑特朗普過(guò)于軟弱。所以，他急于鞏固自己的選民基本盤(pán)，繼續(xù)堅(jiān)持“逢奧必反”的路線，顯示自己與前總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬不同。

法新社5日?qǐng)?bào)道，國(guó)內(nèi)政治或許推動(dòng)特朗普朝承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都的方向邁進(jìn)，“這是向保守派選民和捐款人作出的姿態(tài)”。

其次，特朗普女婿賈里德·庫(kù)什納的猶太裔背景和美國(guó)猶太利益集團(tuán)的作用不容忽視。媒體報(bào)道，特朗普任命庫(kù)什納為白宮高級(jí)顧問(wèn)后，猶太利益集團(tuán)的活躍度出現(xiàn)較大提升。

“庫(kù)什納及其背后的猶太利益集團(tuán)在耶路撒冷地位議題上對(duì)特朗普有所施壓。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明說(shuō)。

第三，美國(guó)在中東地區(qū)對(duì)以色列的倚重也是促成這一決定的重要因素。包括參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默在內(nèi)的不少兩黨建制派人士贊同特朗普的決定。

博聯(lián)社總裁、國(guó)際問(wèn)題專家馬曉霖說(shuō)，特朗普有時(shí)“不按常理出牌”，但他這次決定符合主流建制派考慮。美國(guó)國(guó)會(huì)1995年通過(guò)“耶路撒冷使館法案”，“早已顯示美國(guó)對(duì)以色列的看重”。

【兩種反應(yīng)】

對(duì)特朗普所做決定，美國(guó)國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)兩種不同反應(yīng)，支持者歡欣鼓舞，反對(duì)者憂心忡忡。先前，庫(kù)什納和總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特的表態(tài)顯現(xiàn)微妙差異。

就美方是否承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，庫(kù)什納說(shuō)“總統(tǒng)將作出他的決定”；麥克馬斯特稱，“不確定他會(huì)做什么樣的決定”。

刁大明說(shuō)，庫(kù)什納和猶太利益集團(tuán)積極推動(dòng)美國(guó)作為域外國(guó)家單方面改變對(duì)耶路撒冷地位的立場(chǎng)；而軍方需更多考慮美國(guó)的中東盟友、美國(guó)在中東軍事存在、以及美國(guó)國(guó)土安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定等因素。

美國(guó)駐耶路撒冷領(lǐng)事館5日晚在一份聲明中說(shuō)，除非公務(wù)“必要”，領(lǐng)館員工及其家屬不得前往耶路撒冷老城或約旦河西岸。聲明同時(shí)敦促美國(guó)公民不要前往人群聚集或增派軍警部署的地方。

“對(duì)軍方來(lái)說(shuō)，特朗普做出的不是一個(gè)最好的決定。”刁大明說(shuō)。

馬曉霖說(shuō)，特朗普打破了美國(guó)外交由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的傳統(tǒng)，這一點(diǎn)與奧巴馬時(shí)代非常不同。

“特朗普不僅有決斷權(quán)，而且倚重身邊‘小團(tuán)體’，架空了國(guó)務(wù)院，導(dǎo)致國(guó)務(wù)院和白宮就諸多問(wèn)題看法、策略和表態(tài)不一致，”他說(shuō)，“這些國(guó)內(nèi)問(wèn)題不一致將對(duì)特朗普政府的對(duì)外戰(zhàn)略和外交產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響?！?/p>

【留了一手】

值得注意的是，特朗普雖然承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并將啟動(dòng)遷館進(jìn)程，但執(zhí)行過(guò)程仍留有余地。

首先，新使館選址并未確定。白宮官員在吹風(fēng)會(huì)上并未明確說(shuō)，新使館選址是否位于巴勒斯坦和以色列的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)地區(qū)，即東耶路撒冷。

其次，因涉及人員和安保議題，新使館建設(shè)及搬遷預(yù)計(jì)耗費(fèi)數(shù)年。按照美國(guó)相關(guān)法律要求，特朗普6日將再次簽署延緩使館搬遷的文件，直至搬遷準(zhǔn)備完成。

白宮方面堅(jiān)稱，美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都不會(huì)影響中東和平進(jìn)程。美國(guó)仍支持以“兩國(guó)方案”解決以巴問(wèn)題。同時(shí)，美國(guó)對(duì)以色列在東耶路撒冷修建定居點(diǎn)的做法持反對(duì)態(tài)度。

一些媒體報(bào)道，特朗普并未完全亮出中東問(wèn)題、甚至國(guó)內(nèi)政治議題“底牌”，為今后隨時(shí)“翻盤(pán)”“留了一手”。（鄭昊寧　閆潔）（新華社專特稿）