各種“異地辦” 提升幸福感

　　數(shù)據(jù)來源：公安部、人社部、國家統(tǒng)計局

制圖：李姿閱

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習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出，大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。隨著民生領(lǐng)域改革不斷深化，“異地辦”持續(xù)推進。身份證異地辦理、因私出入境證件異地申辦、異地就醫(yī)直接結(jié)算等舉措，極大地方便了老百姓的生活。

全國共設(shè)立居民身份證異地受理點

23613個

老家在天津的魏先生已在河南省鄭州市工作多年，得知身份證可以異地辦理后，在鄭州市公安局豐產(chǎn)路派出所，很快就補好了身份證。他笑著告訴記者：“如果回天津補辦身份證，費時費力、舟車勞頓、耽誤工作不說，還要搭上幾百元路費。身份證異地辦理，讓身處河南的我突然感覺離故鄉(xiāng)天津很近。”

像魏先生這樣受益于身份證異地辦理政策的還有很多。截至目前，全國已累計異地辦理身份證逾1149萬張。

“隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，流動人口數(shù)量不斷增多，長期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的群眾回戶籍地換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，不僅耗費大量時間和精力，也給工作生活帶來諸多不便。此外，居民身份證掛失缺乏渠道，丟失、被盜的居民身份證也容易被他人冒用。”公安部黨委副書記、副部長黃明說。

為此，根據(jù)中央改革部署，公安部于2015年11月印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》，分步實施身份證異地受理工作。2015年7月，公安部部署10省市開展異地受理一對一試點；2016年7月1日，公安部部署全國大中城市和有條件的縣（市）開展異地受理試點；今年7月1日起，公安部在全國范圍內(nèi)實施身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)工作。目前，全國共設(shè)立居民身份證異地受理點23613個，其中北京、天津、吉林、上海、安徽、福建、廣東、陜西等17個省份在全省所有戶籍派出所和戶政辦證大廳均設(shè)立了身份證異地受理點。

“異地申辦身份證與在原籍申辦手續(xù)大致相同，不同之處在于，公安機關(guān)利用戶籍管理網(wǎng)絡(luò)信息交換，替代了群眾‘多跑’的路。”據(jù)公安部治安管理局有關(guān)負責(zé)人介紹，改革以來，各地普遍建立“異地受理—原籍審核簽發(fā)—異地制作發(fā)放”工作機制。本人到實際居住地轄區(qū)公安派出所申請，填寫《居民身份證異地受理登記表》，繳納證件工本費。居住地公安機關(guān)受理申請后，及時將受理信息傳送至申請人戶籍地公安機關(guān)，由后者及時審核簽發(fā)。接到經(jīng)審核簽發(fā)的制證信息后，居住地公安機關(guān)再在法定時限內(nèi)完成制作與核驗發(fā)放，工作周期應(yīng)在60天之內(nèi)。該負責(zé)人同時提醒，為嚴格身份信息核驗，仍有3種不予受理異地辦理申請的情形：一是首次申請辦理身份證的；二是因相貌特征發(fā)生較大變化，且身份證未登記指紋信息難以確認身份的；三是有不良信用記錄的。

可異地辦理因私出入境證件的城市達

284個

日前，山東泰安的梁先生去濟寧市公安局任城分局出入境服務(wù)大廳，在自動填表機上填完表，復(fù)印身份證，拍證件照，僅憑一張身份證用時10分鐘就辦理了護照，并被告知10個工作日后即可拿到。

據(jù)出入境服務(wù)大廳工作人員介紹，早期群眾需要回戶籍所在地辦理出入境手續(xù)，后來一些城市推出便民惠民措施，但仍然需要提交一系列的手續(xù)。如今，只要是實施居住證制度的城市，群眾只需拿著身份證和居住證，就可以選擇就近的出入境服務(wù)大廳辦理了。

變化來自于近年來的公安出入境改革。隨著人們的錢包越來越鼓，“走出去”的愿望越來越強烈，對辦證、通關(guān)的便捷性提出了更高的要求。為此公安部發(fā)布公告，明確自2016年4月1日起，實施居住證制度的縣級以上城市，居住證持有人可憑本人身份證和居住證，在居住地的縣級以上公安機關(guān)出入境部門，申辦普通護照、往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注等因私出入境證件。

“出臺這項規(guī)定，旨在貫徹落實《居住證暫行條例》，保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏用裢鹊某鋈刖硻?quán)益。它既讓異地工作生活的申請人不必往返奔波于居住地和戶籍地之間，也優(yōu)化了城市引才引智、創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。”公安部出入境管理局有關(guān)負責(zé)人說。

“需要注意的是，居住證持有人異地提出因私出入境證件申請，申請仍由居住證持有人戶籍地公安機關(guān)出入境管理部門審批，居住地公安機關(guān)出入境管理部門主要負責(zé)接收申請、制發(fā)證件，這對兩地的信息共享、密切配合提出更高要求。”據(jù)該負責(zé)人介紹，出入境證件應(yīng)在受理申請后的30日內(nèi)簽發(fā)。如果被告知不予簽發(fā)，申請人仍然享有在戶籍所在地申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。對于弄虛作假騙領(lǐng)出入境證件的申請人，公安機關(guān)將依法處理。

記者了解到，為進一步便民惠民，公安部還著力簡化出入境證件申辦手續(xù)，全國絕大多數(shù)地方的內(nèi)地居民申辦出入境證件僅需提交身份證、照片等基本材料，一次填表可同時申請3個證件（普通護照、往來港澳通行證和往來臺灣通行證）。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國284個城市均可為持居住證人員異地簽發(fā)因私出入境證件。

全國跨省定點醫(yī)療機構(gòu)增至

7801家

來自吉林的張先生是北京協(xié)和醫(yī)院第一例新農(nóng)合跨省就醫(yī)直接結(jié)算的患者。“能夠在北京直接報銷費用，感到很意外，也很驚喜！”張先生拿著新農(nóng)合報銷單激動地說。

張先生今年55歲，是吉林省西部某縣的普通工人，患有復(fù)雜的血管病，今年以來輾轉(zhuǎn)吉林省和北京幾家大醫(yī)院，最終在北京協(xié)和醫(yī)院確診為主動脈夾層。經(jīng)過2周的住院治療，取得了很好的治療效果。“患者恢復(fù)得不錯，家人也很滿意。”張先生的主治醫(yī)生北京協(xié)和醫(yī)院血管外科主任醫(yī)師鄭月宏說。

張先生及家人認為主動脈夾層是大病，預(yù)計要花費十幾萬元，最后花費不到兩萬元。在協(xié)和醫(yī)院住院治療2周時間，張先生共花費16000余元，按照就醫(yī)地北京報銷范圍、參合地吉林省報銷比例計算，報銷費用近8000元，實際補償比例接近50%。北京協(xié)和醫(yī)院有關(guān)負責(zé)人表示，在即時結(jié)報時，實時調(diào)取了吉林省的轉(zhuǎn)診信息，并完成病種的篩查，確保了新農(nóng)合基金的安全。更重要的是新農(nóng)合基金補償費用由醫(yī)療機構(gòu)先行墊付，免去患者回參合地進行報銷需墊付大量費用、報銷時間長的壓力。

跨省就醫(yī)，一般是大病。外地大病患者到北京、上海等大醫(yī)院看病，治療花費不菲，以前需要自己先墊付治療全部費用，家庭經(jīng)濟壓力很大。他們回家鄉(xiāng)報銷治療費用，還需要整理各種票據(jù)、復(fù)印病歷等，手續(xù)繁瑣，十分不便。患者紛紛盼望能早日實現(xiàn)異地醫(yī)保實時結(jié)算。如今，異地就醫(yī)患者的這個愿望已經(jīng)成真。

人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至11月15日，全國所有省級平臺、所有統(tǒng)籌地區(qū)均已全部接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)運行，覆蓋全部參加基本醫(yī)保和新農(nóng)合人員；全國跨省定點醫(yī)療機構(gòu)增加到7801家，90%以上的三級定點醫(yī)療機構(gòu)已連接入網(wǎng)，超過80%的區(qū)縣至少有一家定點醫(yī)療機構(gòu)可以提供跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算服務(wù)。

接下來，國家將繼續(xù)擴大聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，逐步將更多基層醫(yī)療機構(gòu)納入異地就醫(yī)直接結(jié)算。有關(guān)部門將加快研究解決1億多外出農(nóng)民工和廣大“雙創(chuàng)”人員跨省異地住院費用結(jié)算問題；加快相關(guān)醫(yī)療保險信息系統(tǒng)對接共享和整合，大力推行醫(yī)保智能審核和實時監(jiān)控；積極引入商業(yè)健康保險，提高異地就醫(yī)集中地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力。

《 人民日報 》（ 2017年12月14日 09 版）