馮俏彬：抓牢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線

黨的十九大報告提出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師馮俏彬認(rèn)為，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須始終把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線——

黨的十九大報告提出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。為什么要“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”？如何提高全要素生產(chǎn)率？國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師馮俏彬接受了經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的采訪。

記者：黨的十九大報告提出要“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，并把“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。如何進(jìn)一步認(rèn)識深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義？

馮俏彬：以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。

認(rèn)識深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性，應(yīng)該從國際和國內(nèi)兩個視角來加深理解。從國際上看，全球正處于以通訊技術(shù)和能源革命相結(jié)合的第三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮初起之時，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨著深度調(diào)整。中國要在這一浪潮中搶占先機，在全球治理中發(fā)揮更重要作用，就必須抓住這一千載難逢的歷史機遇，找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位。從國內(nèi)看，經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，總體而言我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻。因此，必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

黨的十九大的一個重大歷史貢獻(xiàn)，就是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的行動指南。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在經(jīng)濟治理層面的重要成果，也是我國在當(dāng)前和今后一個時期必須堅持的戰(zhàn)略性選擇。因此，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須始終把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。

記者：黨的十九大報告提出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。如何看待這“三大變革”的迫切性？

馮俏彬：習(xí)近平總書記指出，改革開放這30多年，我們更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐了經(jīng)濟快速增長和規(guī)模擴張。改革開放發(fā)展到今天，這些要素條件發(fā)生了很大變化，再要像過去那樣以這些要素投入為主來發(fā)展，既沒有當(dāng)初那樣的條件，也是資源環(huán)境難以承受的。因此，我們必須重新審視中國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效率和動力問題。我們看問題，要堅持辯證法，一分為二。

一方面，我們要看到中國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好，許多地區(qū)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了非常可喜的變化，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過30%，中國經(jīng)濟的前景一片光明。

另一方面，我們也要看到中國經(jīng)濟發(fā)展中面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。在過去很長一段時間里，我國經(jīng)濟增長的主要動力一是大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口形成的低成本、低價格優(yōu)勢，二是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟的強力推動。特別是在我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，出口對我國經(jīng)濟增長保持了較高貢獻(xiàn)率。不過，2008年國際金融危機爆發(fā)以后，整個歐美市場需求萎縮，出口對經(jīng)濟增長的帶動明顯減弱。同時，我國過去主要以外延式投入為支撐的經(jīng)濟增長模式近年遭遇的瓶頸越來越多。除了上面提到的資源、環(huán)境、生態(tài)問題，還有我國勞動力成本上升的問題。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國16歲-59歲的勞動人口每年下降幾百萬人，這對勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是十分顯著的。此外，我國還面臨著實體經(jīng)濟邊際利潤率和平均利潤率下滑，資產(chǎn)泡沫膨脹，金融風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，社會再生產(chǎn)中生產(chǎn)、流通、分配、消費整體循環(huán)不暢等一系列問題。

今天的發(fā)展，面臨的形勢和環(huán)境與昔日相比已經(jīng)大為不同。因此，黨的十九大報告指出，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

記者：應(yīng)如何推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率？

馮俏彬：生產(chǎn)要素是經(jīng)濟學(xué)中的一個基本范疇，是開展社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經(jīng)濟運行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本因素。簡單地說，生產(chǎn)要素包括勞動力、資本、土地與自然資源，另外還有科技創(chuàng)新與支持經(jīng)濟增長的相關(guān)制度等。

黨的十九大報告提出，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這里面有許多工作要做，但最重要的，還是要深刻領(lǐng)會黨的十九大報告中提出的“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。

習(xí)近平總書記指出，我們必須加快從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。這是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，對實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會目標(biāo)具有十分重要的意義。

創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的根本之策。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。在剛剛過去的“雙十一”，阿里巴巴再一次創(chuàng)造了紀(jì)錄,刷下了1600多億元的成交額，這是傳統(tǒng)零售業(yè)無法想象的，同時還帶來了快遞物流、移動支付的蓬勃發(fā)展，更是實現(xiàn)了商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重構(gòu)，這就是創(chuàng)新的巨大魅力。

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。我們有著龐大的市場，有著較為雄厚的研發(fā)實力，在部分新技術(shù)領(lǐng)域特別是共享經(jīng)濟領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先位置，這一切都為創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

記者：在您看來，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該如何處理好政府和市場的關(guān)系？

馮俏彬：自2016年以來，我國積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把“三去一降一補”作為五大重點任務(wù)之一，取得了積極成效。不過，我們也要看到，有些地方在推動“三去一降一補”時行政色彩過濃，有些領(lǐng)域行政干預(yù)過多。這種做法看似解決了問題和矛盾，其實并沒有真正激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力和活力。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。我們既要遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇?lián)?zé)任、干好自己該干的事。

因此，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，政府應(yīng)當(dāng)有所為、有所不為。一方面在人、地、錢這類主要由企業(yè)組織和運作的層面，即具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府不應(yīng)過多介入，更不宜過多地通過行政方式，直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是要強化相關(guān)制度供給和制度創(chuàng)新，通過完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強市場監(jiān)管等方式提升、凈化市場環(huán)境，以促使市場通過加快優(yōu)勝劣汰的方式，提升供給質(zhì)量。所以，今后還要進(jìn)一步加快“放、管、服”改革，為市場主體松綁，全面激發(fā)其活力與動力。與此同時，還要全面深化改革，構(gòu)建出各類主體公平競爭、各類要素自由流動的相關(guān)制度基礎(chǔ)。總的來說，就是要按照黨的十九大報告的要求，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者林火燦）