國企進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段

■年終報道·富強中國（一）

今年國企利潤大幅增長，數(shù)據(jù)顯示，前11個月，我國中央企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額兩項重要經(jīng)營指標(biāo)均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，利潤增速創(chuàng)近五年來的同期最好水平。這是12月15日，國務(wù)院國資委在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露的信息。靚麗成績凸顯了國企改革在推進(jìn)中取得的實效，記者獲悉，壟斷領(lǐng)域的混改已經(jīng)形成突破之勢，第三批試點中地方國企占到近七成。

按照十九大的部署，下一步國企將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，著力深化國企改革，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、企業(yè)經(jīng)營機制、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平、培育一流人才等方面下功夫，同時將進(jìn)一步降杠桿、減負(fù)債。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2018年國企改革有望大規(guī)模落地鋪開，重要主線將是國企混改的全面深入推進(jìn)，更多重組機會將會涌現(xiàn)。

紅利　利潤創(chuàng)五年最好水平

不停運轉(zhuǎn)的軋機，飛馳而過的紅鋼……攀鋼釩鈦軌梁廠的萬能生產(chǎn)線上一片繁忙景象，這里是中國高鐵及重載鐵路軌道的生產(chǎn)供應(yīng)基地之一，出口鋼軌占到國內(nèi)出口總量的70%以上。

“2015年我們開始改造生產(chǎn)低端原鋼的萬能一線，如今雖然整個廠總產(chǎn)量下降了，但高端產(chǎn)品產(chǎn)量增加，利潤整體增加了30%到40%。”在此工作了15年的攀鋼釩鈦軌梁廠副廠長王仁福給記者算了筆賬。

這種變化并不是個例。國務(wù)院國資委15日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，我國中央企業(yè)實現(xiàn)營收23.6萬億元人民幣，同比增長14.3％；利潤總額13253.3億元，增長17.2％。而1至10月，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)營收、利潤總額分別為39.6萬億元和22828.4億元，分別增長16.3％和23.7％。

“國有企業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，質(zhì)量效益持續(xù)提升。”國務(wù)院國資委副主任王文斌在會上說，國有企業(yè)的發(fā)展朝著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向不斷邁進(jìn)。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，這一切靚麗成績的取得，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利逐漸釋放不無關(guān)系。鞍鋼集團(tuán)公司總經(jīng)理姚林對此深有感觸：“應(yīng)該說供給側(cè)改革是中央非常英明的部署，鋼鐵行業(yè)是受益的行業(yè)之一。淘汰地條鋼以及一些落后的制法工藝、從環(huán)保上總量控制調(diào)整各個區(qū)域產(chǎn)能，這些措施行之有效，這兩年特別是今年以來鋼鐵行業(yè)形勢持續(xù)向好，進(jìn)入健康穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。”

國務(wù)院國資委的一組數(shù)據(jù)顯示，通過大力壓縮可控費用，今年前11月央企成本費用支出總額增速低于營業(yè)收入增速0.2個百分點，成本費用利潤率同比提高0.2個百分點。同時，推進(jìn)壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)工作，大力化解過剩產(chǎn)能，截至10月底，中央企業(yè)累計減少法人戶數(shù)7062戶，減少13.53%；化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸，化解煤炭過剩產(chǎn)能2523萬噸，均提前完成全年任務(wù)。此外，推進(jìn)“處僵治困”工作，截至三季度末，2041戶“僵尸”特困企業(yè)整體虧損額降至121.6億元，較2015年同期減虧約1380億元，全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”完成分離移交和簽訂移交協(xié)議的年底將達(dá)到70%。

熱潮　混改上下聯(lián)動形成突破之勢

在供給側(cè)改革大力推進(jìn)、瘦身健體提質(zhì)增效工作成效明顯的同時，2017年國企改革重點難點問題取得了重大實質(zhì)突破，其中，中央企業(yè)集團(tuán)層面和31家省級國資委出資企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成，分類改革、分類考核、分類監(jiān)管等工作逐步深化，中央企業(yè)子企業(yè)層面功能界定與分類工作正在有序開展。中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢；各省級國資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。

作為本輪改革的突破口，混改更是掀起熱潮。國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)中已開展混合所有制改革的企業(yè)戶數(shù)占比68.9%，10戶開展員工持股試點的中央企業(yè)子企業(yè)已完成員工出資入股和工商登記；21個省（市）126戶企業(yè)開展了員工持股試點。

國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗?fù)嘎叮壳暗谌?1家混改試點名單已經(jīng)確定，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家，地方國有企業(yè)21家，三批混改試點加起來一共是50家，重點領(lǐng)域混合所有制改革試點正在逐步有序推進(jìn)。

“壟斷領(lǐng)域的央企如何進(jìn)行混合所有制改革，一直是國企改革的一大課題。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，第三批混改試點的數(shù)量超過了前兩批總和，而且首次納入地方國企，說明混改已經(jīng)形成規(guī)模和突破勢頭。從行業(yè)看，石油、天然氣、鐵路、重型裝備、化工等壟斷行業(yè)以及鋼鐵、煤炭、電力等存在產(chǎn)能過剩的行業(yè)是重點領(lǐng)域，特別是東北三省、河北等地的地方國企尤為引人注目。

除了國家層面，目前包括上海、廣東、江西、山東、山西、遼寧等在內(nèi)的省市都在出文件、作部署，地方國企混改南北呼應(yīng)、上下聯(lián)動的局面將形成。

趨勢　明年國企改革有望大規(guī)模落地鋪開

十九大報告提出，要培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。近日的國務(wù)院常務(wù)會議也進(jìn)一步明確要求，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，著力深化國企改革，促進(jìn)提質(zhì)增效，有利于增強經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

對此，彭華崗表示，首先供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要下更大功夫，國有企業(yè)應(yīng)該聚焦實體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高質(zhì)量效益，要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，提高發(fā)展水平，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組。要進(jìn)一步壓縮過剩產(chǎn)能，處置低效無效資產(chǎn)，著力培養(yǎng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批國內(nèi)外的知名品牌。

下一步的舉措還涉及企業(yè)經(jīng)營機制、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平、培育一流人才等諸多方面。在他看來，要加快建立有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，切實落實董事會職權(quán)，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)國有企業(yè)盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。同時，推動國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，在創(chuàng)新中拓展企業(yè)的發(fā)展空間。此外，提高配置國際資源的能力，打造國際合作競爭新優(yōu)勢。

對此，眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2018年國企改革有望大規(guī)模落地鋪開。李錦表示，明年國企改革發(fā)展將呈現(xiàn)多個新趨勢，其中就包括以混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點的國有企業(yè)改革形成突破趨勢。此外，為了防范金融風(fēng)險，對于國企尤其是中央企業(yè)的基金管理將會加強。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家褚建芳認(rèn)為，國企混改的全面深入推進(jìn)將是2018年國企改革的重要主線，以點到面的改革輪廓將在明年進(jìn)一步深化，進(jìn)度可能會超過預(yù)期，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域也可能有所擴(kuò)大。同時，混改將多頭并進(jìn)，以市場需求為導(dǎo)向。其中，中國聯(lián)通混改模式可以視為未來的新方向之一，IPO上市或資產(chǎn)注入(包括借殼)也是明年一大亮點。此外，2018年將會涌現(xiàn)更多的重組機會，一方面在于國企效率提高質(zhì)量增強，另一方面，也會給資本市場主題性機會帶來熱度。