發改委：完成全國能耗總量控制目標仍存較大壓力

中新網12月18日電 據發改委網站消息，近日，國家發展改革委有關負責人就能耗總量和強度“雙控”目標完成情況有關問題答記者問，有關負責人稱，從2016年以來情況看，全國“雙控”目標完成情況雖達到了進度目標要求，但全國及各地區“雙控”目標特別是能耗總量控制目標完成，仍存在較大壓力。

該負責人稱，實行能耗總量和強度“雙控”行動，主要目的是提高能源利用效率，引導各地區處理好能耗“雙控”與經濟社會發展的關系，倒逼經濟發展方式轉變，促進產業結構不斷優化升級，實現高質量的發展。“十三五”時期，國家在能耗“雙控”方面主要采取以下幾方面措施。

一是落實目標責任。將全國“雙控”目標分解到各地區、主要行業和重點用能單位，加強目標責任評價考核。各地區根據國家下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實。

二是優化產業和能源結構。深入實施“中國制造2025”，深化制造業與互聯網融合發展，支持重點行業改造升級，大力淘汰落后產能。加快發展壯大戰略性新興產業。推動能源結構優化，降低煤炭消費比重，提高非化石能源比重。

三是加強重點領域節能。實施工業能效趕超行動，加強高能耗行業能耗管控。大力推進建筑節能，發展綠色建筑。加快推進綜合交通運輸體系建設，著力提高交通運輸工具能效水平。加強公共機構節能，降低單位建筑面積能耗和人均能耗。強化重點用能單位節能管理，開展重點用能單位“百千萬”行動。

四是實施節能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造等節能重點工程。

五是完善支持政策。加大節能工作資金支持力度，創新支持方式，落實和完善支持節能的稅收、價格政策。健全綠色金融體系，支持節能有關產業發展。

六是建立和完善節能市場化機制。建立用能權有償使用和交易制度，選擇若干地區開展試點。積極推行合同能源管理模式。健全綠色標識認證體系，開展能效領跑者引領行動。

七是強化節能監督檢查。健全節能法律法規，健全節能標準體系。加強節能監督檢查，查處違法違規用能行為。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強能力建設，提高節能管理服務水平。

八是動員全社會節能。倡導綠色生活，推行綠色消費。深入開展全民節能行動，強化宣傳引導和社會監督，動員全社會參與。

此外，記者還問到，當前能耗總量和強度“雙控”還面臨哪些問題？

該負責人回應稱，從2016年以來情況看，全國“雙控”目標完成情況雖達到了進度目標要求，但全國及各地區“雙控”目標特別是能耗總量控制目標完成，仍存在較大壓力，主要體現如下。

一是完成全國“十三五”能耗總量控制目標面臨較大壓力。國家“十三五”規劃要求到2020年能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。2016年全年、2017年前三季度，我國能耗總量增速分別為約1.4%、約2.8%。隨著今后經濟形勢進一步好轉，以及人民群眾生活用能需求進一步提升等，能耗總量增速可能會進一步提升，全國能耗總量控制目標完成存在較大壓力。

二是部分地區完成目標難度大。與2016年相比，2017年全國單位GDP能耗降幅有所收窄，能耗總量增速明顯增大，部分地區完成2017年目標難度較大。根據對各地區今年前三季度“雙控”目標完成形勢預警情況，6個省(區)能耗強度目標完成難度大，形勢非常嚴峻；7個省(區)能耗總量目標完成難度大，形勢非常嚴峻。同時，一些地區近年來為穩增長新上了一批高耗能項目，一些地區對“雙控”重視不夠，工作措施有所弱化，“十三五”期間能耗將快速增長，要完成“十三五”本地區“雙控”目標特別是能耗總量控制目標還面臨不少壓力。

該負責人表示，各地區、各部門應強化能耗總量和強度“雙控”，鼓勵節能提高能效，保障合理用能、限制過度用能，推動生態文明建設，落實綠色發展理念，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，以盡可能少的能源消耗支撐經濟社會持續健康發展。下一步，發改委將強化能耗總量和強度“雙控”，加強對各地區的指導，及時進行“雙控”目標完成形勢預警，強化目標責任評價考核，組織實施重點節能工程，健全政策機制，強化宣傳引導。