6000多名極端分子可能回流 非洲積極應對反恐新形勢

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非盟和平與安全事務委員斯梅爾·謝爾吉12月17日在阿爾及爾召開的非洲恐怖主義研究中心年度會議上表示，來自非洲的恐怖分子從中東國家返回非洲是當前該地區國家安全面臨的最大威脅。隨著極端組織“伊斯蘭國”在伊拉克、敘利亞相繼潰敗，該組織6000多名非洲成員可能回流非洲大陸，非洲面臨的反恐形勢不容樂觀。有分析指出，加強非洲本地反恐作戰力量是目前遏制極端主義擴張的當務之急，但根除恐怖主義仍需在經濟、地區發展層面下功夫。

防止“伊斯蘭國”在非洲死灰復燃

據美國媒體日前報道，“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞潰敗后，可能將目標轉向非洲。美國國防部現在正考慮讓駐非美軍扮演更為積極主動的反恐角色，防止“伊斯蘭國”在非洲死灰復燃。

據報道，在敘利亞和伊拉克作戰的“伊斯蘭國”成員中，大約有3萬人是外國武裝分子，其中有6000人來自非洲國家。“伊斯蘭國”在中東地區敗局已定，一旦這些極端分子回流，將對非洲國家的安全造成嚴重威脅。謝爾吉17日呼吁，非洲國家應當加強反恐合作，應對這股逆流。

非洲遭受恐怖主義威脅的地區主要有四個，分別是索馬里附近地區、北非地區、乍得湖地區以及薩赫勒地區。12月13日，法國總統馬克龍召集德國、意大利及非洲、中東多國領導人在巴黎舉行會議，就薩赫勒五國集團聯合反恐部隊籌建問題展開磋商。薩赫勒五國集團由毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾和乍得五國于2014年建立。撒哈拉沙漠南部的薩赫勒地區長期受多個極端組織侵擾，特別是“基地”組織北非分支、“博科圣地”等。

法國今年初推動薩赫勒五國集團成立一支5000人的聯合反恐部隊，總部設在馬里。該部隊的啟動資金為2.5億歐元，全面鋪開后需要4.4億歐元。但是薩赫勒五國無力承擔這些費用，歐盟、美國分別承諾出資5000萬歐元和6000萬歐元。在巴黎的出資會議上，沙特阿拉伯、阿聯酋分別承諾出資1億歐元和3000萬歐元，湊足了資金。這支部隊預計2018年3月前組建完成。

薩赫勒五國集團反恐部隊的組建，顯示了非洲人希望通過自己的力量打擊恐怖主義的決心。幾內亞總統、非盟輪值主席阿爾法·孔戴近日表示，非洲反恐只能依靠非洲人自己，比起聯合國維和部隊，薩赫勒五國反恐部隊更加適合非洲，“希望我們的合作伙伴提供資金、后勤與情報支持。我們正走在正確的道路上”。

法美繼續增加在非洲地區軍事存在

法國是非洲大多數法語國家的前宗主國，非洲事務是法國對外關系中的重要一環。法國在非洲反恐事務中也扮演了“急先鋒”的角色。目前，法國在非洲各地駐軍達7000多人。11月底以來，馬克龍先后訪問布基納法索、科特迪瓦、加納、阿爾及利亞等國，希望在反恐合作方面達成共識。法國《公論》網站稱，法國將于明年7月在科特迪瓦建成一所地區反恐學校，還將在塞內加爾建立一所網絡安全學校。

美國對非洲的軍事介入也在不斷加強。10月初，4名美軍特種部隊士兵在尼日爾遭遇武裝分子襲擊身亡，美國國防部隨后批準在尼日爾動用無人機打擊極端分子。美軍在尼日爾、索馬里調整了安全策略，軍事介入姿態更為明顯。分析指出，在非洲恐怖主義抬頭的背景下，為了保護在非安全利益，美國將繼續增加在非洲的軍事存在，反恐成為美國對非政策的主要切入點。

目前，美軍在非洲部署了約6500名士兵，其中4000人位于吉布提的軍事基地之中。美國在非洲反恐的優先國家是索馬里，極端組織索馬里“青年黨”被認為是美國在非洲安全利益的最大威脅，美軍針對“青年黨”的空中打擊已有10多次。美軍在索馬里的兵力從今年初的100多人增至目前的400多人。美軍在尼日爾部署了800名軍人，并斥資1億美元興建無人機基地。

根除恐怖主義需在發展層面下功夫

非洲反恐所受到關注較少，但其面臨的反恐形勢卻十分嚴峻。瑞士國家廣播電臺報道稱，2017年1月至10月，非洲發生了343起恐怖襲擊，造成至少2600人死亡，比歐洲高22倍。如果算上11月24日埃及西奈半島造成305人死亡的恐怖襲擊事件，這一數字還會攀升。報道稱，恐怖襲擊幾乎是非洲每天都會發生的事情。

法國《青年非洲》雜志認為，非洲面臨的恐怖主義新威脅是不對稱的戰爭。極端組織在部分地區坐大，擁有精心炮制的恐怖襲擊計劃，極端分子擁有自動步槍、火箭筒、手榴彈甚至裝甲車。另一方面，非洲各國軍隊之間缺乏合作，情報上疏于溝通，面對極端分子顯得軟弱無力。

與中東相比，非洲反恐形勢更為復雜。以薩赫勒地區為例，10年來，極端主義在該地區造成2萬人死亡，350萬人流離失所；薩赫勒是全球最為貧窮的地區之一，氣候變化導致農業減產，大量無業青年理想幻滅，極容易被極端主義思想所蠱惑。戰亂、貧困以及發展不均衡等不穩定因素，成為極端主義泛濫的溫床。分析認為，加強非洲本地反恐作戰力量是目前遏制極端主義擴張的當務之急，但若想根除恐怖主義，仍需在經濟、地區發展層面下功夫。

“非洲反恐問題的本質是，我們無法僅僅依靠軍隊戰勝恐怖主義，而是應該打贏減少貧窮的戰爭。”孔戴表示，根除恐怖主義，需要經濟發展，法國、德國等歐美發達國家應當履行承諾，向非洲投入更多幫助地區發展的資金。（記者李志偉）