“退群”漸失信任度 “美國優先”引發國際社會擔憂

頒布新規退出條約法律舉措頻出 “美國優先”引發國際社會擔憂

編者按：

不知不覺，這個世界在動蕩中即將邁過又一個年輪。這一年，美國國內“旅行禁令”一版接一版攪動整個世界；這一年，俄美之間大國博弈波瀾不斷，外交戰、媒體戰、法律戰此起彼伏；這一年，英國正式啟動“脫歐”進程，與歐盟的拉鋸式談判舉行了多輪，歐洲一體化前景仍然難測；這一年，安倍政府繼續不顧周邊國家的反對，擴充軍備，強推修憲進程；這一年，在韓國對“樸槿惠案”的審理已持續了近一年……

從今天起，本報將陸續刊發駐海外記者站發回的年終專稿，梳理本年度影響各國法治進程的重大事件，感知立法的脈動，傾聽要案的回聲

□　本報駐美國記者 陳小方

2017年的美國，無論在內政還是在外交方面，都明顯打著“美國優先”的烙印，從“旅行禁令”的全面實施、退出《巴黎協定》和《移民問題全球契約》，再到宣布退出聯合國教科文組織，一系列聲稱“因與美國的法律和政策不一致”而采取的法律行動，都引起了國際社會的普遍擔憂。

“旅行禁令”加劇社會矛盾

12月4日，美最高法院發布法令，允許第三版“旅行禁令”在訴訟進行中“全面實施”。法令敦促地方法院“酌情加速”審理有關訴訟案，并表示一旦作出判決，該法令“自動終止”。這是首個“旅行禁令”獲準全面實施。

對此，美國國內已出現反對聲音，認為“旅行禁令”中的“歧視”色彩或進一步激化社會矛盾。

在美國國內，“美國優先”口號喚起了狂熱情緒，催生出“排他思潮”，加劇了民粹主義蔓延，進一步分化了美國社會。

在“美國優先”的刺激下，美國發生了近10年來最嚴重的“白人至上主義”騷亂，一些極端團體伺機走向政治前臺。10月，紐約發生卡車撞人事件，有政治團體渲染襲擊者的移民和穆斯林身份背景。這一事件折射出少數族裔和移民群體難以融入美國主流社會的困境。

今年以來，美國經歷了多起嚴重槍擊事件和惡性襲擊。11月5日，得克薩斯州薩瑟蘭斯普林斯的一所教堂響起了槍聲。兇手凱利因家庭糾紛行兇，當場射殺26人，另有20多人受傷。10月1日，64歲的兇手帕多克事先蹲守在賭城曼德勒海濱度假酒店的房間里，突然居高臨下向在附近參加露天音樂會的人們開槍掃射，共造成58人死亡，500多人受傷。

“退群”漸失國際信任度

“我們退出了”，當地時間6月1日，特朗普在白宮宣布退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》。

特朗普在發布會上說，《巴黎協定》給美國帶來“苛刻財政和經濟負擔”，美國從即日起停止落實這份他認為“不具有約束力”的協議，包括停止落實國家自主貢獻目標和停止為聯合國“綠色氣候基金”提供資金。

2015年12月，《聯合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達成《巴黎協定》。2016年11月，《巴黎協定》正式生效。這是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協議，為2020年后全球應對氣候變化行動作出了安排。

這不是美國第一次在應對氣候變化行動中“退群”。2001年，時任美國總統布什就退出了《京都議定書》。與那次一樣，特朗普政府此舉招致多方批評。

聯合國秘書長古特雷斯發表聲明說，美國退出《巴黎協定》讓人失望。法國總統馬克龍表示，美國退出《巴黎協定》是一個“有損地球未來的錯誤”，包括法國在內的眾多國家將繼續堅守協定框架。

然而，特朗普的動作并沒有結束。

2017年10月12日，美國國務院宣布，美國決定退出聯合國教科文組織。根據相關條款，美國的退出將于2018年12月31日正式生效。

2017年12月3日，美國國務院宣布，美國決定不再參與聯合國主導的《移民問題全球契約》的制訂進程，稱其“損害美國主權”。

此外，特朗普還威脅稱要退出美伊核協定。

特朗普接二連三的“退群”決定讓世界不解。

不過，有分析一針見血地指出，美國“退群”，是特朗普上臺以來“美國優先”價值觀的必然結果。特朗普靠激發美國國內的民粹主義情緒上臺，其對外政策的核心是“美國優先”。不愿承擔對自己沒有直接好處的國際責任。

“通俄門”調查走向何方

縱觀2017年的美國大事件，還有一件事不得不提，那就是至今仍困擾特朗普的“通俄門”調查事件。

當地時間12月1日，曾為特朗普競選得力助手的前總統國家安全事務助理弗林在華盛頓哥倫比亞特區聯邦地區法院出庭時承認就個人與俄羅斯方面的接觸向聯邦調查局作偽證，并表示將配合司法部特別檢察官羅伯特·米勒的調查。

今年5月9日，白宮突然宣布解除時任聯邦調查局局長科米的職務。雖然白宮聲稱是因科米對希拉里的“郵件門”處理不當，但輿論隨即對特朗普的“動機”提出質疑，并因此引發了一場政治風暴。

5月17日，在科米風暴的沖擊下，美國司法部副部長羅森斯坦任命前聯邦調查局局長米勒為特別檢察官，負責進行“通俄門”調查。

在米勒的窮追猛打之下，10月30日，特朗普的前競選團隊主席保羅·馬納福特和他的生意伙伴里克·蓋茨、特朗普競選團隊外交政策顧問喬治·帕帕佐普洛斯已被起訴。而弗林是被米勒起訴的第四名與特朗普競選團隊有關的人。

在弗林承認作偽證后，盡管白宮希望低調，但當地媒體分析稱，“通俄門”調查的門才開啟，特朗普欲將其關上，恐難如愿。看來，“通俄門”調查將繼續困擾著特朗普。

當然，有煩心的事，自然也有高興的事。如果說“通俄門”的調查令特朗普在2017年寢食難安的話，那么稅改法案的通過，對其來說無疑是一件高興的事。

近日，美國共和黨公布了稅務改革法案的最終敲定版本。據報道，該稅改法案定于本周交給美國會參眾兩院表決，如果順利通過，那將是美國30年來最大的一次稅改行動，也是特朗普今年1月上臺以來第一個獲得通過的法案。

然而民主黨人卻一直嚴厲抨擊稅改法案只讓有錢人受惠。曾在去年角逐民主黨總統候選人但最后敗給前國務卿希拉里的參議員桑德斯，就指責稅改法案凸顯了美國的“道德敗壞與經濟齷齪”。

“通俄門”調查仍在持續。真相究竟如何，將給美國社會帶來怎樣的震蕩？“通俄門”事件在2017年年底給世界留下了一個巨大的謎團。