鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：“三農(nóng)”發(fā)展新藍圖

黨的十九大報告高度重視“三農(nóng)”工作，強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，并提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

大力推進鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。

億萬農(nóng)民有了新期待

中國有著悠久的歷史，鄉(xiāng)村在國家中占有著重要地位。新中國成立后，我們經(jīng)歷了工業(yè)化進程，政策導(dǎo)向以城市和工業(yè)為核心，鄉(xiāng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展作出了巨大貢獻。

有分析指出，今天重提鄉(xiāng)村振興是對鄉(xiāng)村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉(xiāng)村的地位與作用，鄉(xiāng)村振興與復(fù)興也體現(xiàn)了中國農(nóng)村在實現(xiàn)中國夢偉大征程中歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。

中國農(nóng)村人口總量龐大的國情決定了，沒有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化。

當(dāng)前中國與發(fā)達國家最大的差距不在城市，而是在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是發(fā)展中的最大短板，存在著基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生活條件落后等問題。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，解決好“三農(nóng)”問題一直以來是全黨工作的重中之重，在此基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政策意圖明確、清晰，“十九大報告里講到七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對‘三農(nóng)’工作做出的一個新的戰(zhàn)略部署和新的要求，意義非常重大。億萬農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也充滿期待。”

鄉(xiāng)村發(fā)展充滿新動力

本世紀(jì)以來，中央加大了對農(nóng)村的扶持力度。多年來，中央一號文件都聚焦于“三農(nóng)”問題；黨的十七大和十八大分別提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，對推動農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了重要的作用。但是從發(fā)展動力來看，政策重點側(cè)重于城市，使用的政策手段是城市和工業(yè)對農(nóng)村的反哺和扶持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，以此激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機制。

十九大報告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村發(fā)展總體要求。這五個方面是相輔相成的有機整體。產(chǎn)業(yè)興旺就是要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為高收益的產(chǎn)業(yè)，由此帶動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力，讓鄉(xiāng)村成為人民向往的美麗家園，實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

十九大報告還擲地有聲地提出“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。飯碗問題事關(guān)國家戰(zhàn)略安全。由此需要保持土地承包關(guān)系長久不變，讓農(nóng)民心中有 “定心丸”，并在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更有效率。

鄉(xiāng)村振興要靠深化改革

“我國改革是從農(nóng)村起步的，新時期增進農(nóng)業(yè)農(nóng)村動能，推進鄉(xiāng)村振興，根本還要靠深化改革。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在為《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》撰文時指出。

黨的十八大以來，中央出臺了包括《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》在內(nèi)的一系列深化農(nóng)村改革的重要文件，確立了農(nóng)村改革發(fā)展的“四梁八柱”。

十九大報告對農(nóng)村改革進一步作出部署。報告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。此外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是十九大報告劃定的農(nóng)村改革重點。報告提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。

在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田教授看來，土地政策是鄉(xiāng)村振興的抓手，農(nóng)村可以在土地上做文章，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

他分析說，現(xiàn)在中國大部分的鄉(xiāng)村還無法吸引城鎮(zhèn)老人來鄉(xiāng)村養(yǎng)老，因為缺乏政策引導(dǎo)，社會資金進不到農(nóng)村，農(nóng)村的軟硬件條件不能及時得到改善。

在過去幾年，建設(shè)生態(tài)文明、加強污染防治成為中國的重要工作之一，而農(nóng)村是這一工作的重要戰(zhàn)場。因此，十九大報告提出，強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。報告還要求完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作；完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草；嚴(yán)格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

今年以來，諸多改革已經(jīng)試水。今年初發(fā)布的中央一號文件提出，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。今年8月，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進

十九大報告提出，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從過去的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村定位的再思考，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村將迎來新的發(fā)展機遇。

“推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，涉及農(nóng)村的經(jīng)濟、農(nóng)村的政治、農(nóng)村的文化、農(nóng)村的社會、農(nóng)村的生態(tài)文明各個方面的建設(shè)。”韓俊說。

十六屆五中全會公報提出一項重大歷史任務(wù)——社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其方針是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。12年后，十九大報告又用了20個字，提出了新的要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。專家表示，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，從“生活寬裕”到“生活富裕”，從“管理民主”到“治理有效”，其中的變化，反映的是新的歷史背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)和技術(shù)條件。韓俊表示，要動員社會各方面力量加大對“三農(nóng)”的支持力度，努力形成中國“三農(nóng)”發(fā)展新格局。

十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。韓長賦認(rèn)為，“這是給億萬農(nóng)民的一個政策‘大禮包’。”

韓長賦說，這一政策安排順應(yīng)了廣大農(nóng)民的期盼，給農(nóng)民帶來實實在在的好處。農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，還可以安心進城務(wù)工。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期也更穩(wěn)定了，可以放心投入、擴大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件，有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說：“十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，很好地繼承了黨對‘三農(nóng)’問題一以貫之的重視并進行了創(chuàng)新發(fā)展，有利于形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。”他說，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，向社會各界釋放了一個信號：資源要素配置要繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，補短板、強弱項，“三農(nóng)”事業(yè)大有可為。

十九大報告提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。專家表示，報告強調(diào)“小農(nóng)戶”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的關(guān)系，是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中弱勢群體的保護。

“三農(nóng)”發(fā)展新藍圖已繪就，沿著新坐標(biāo)奮力前行，人們所期待的鄉(xiāng)村振興不再遙遠。

“可以預(yù)見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將實實在在惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。”李國祥說。