多地情況調(diào)查顯示農(nóng)民工欠薪案呈下降趨勢

農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動(dòng)國家現(xiàn)代化的重要力量，依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，關(guān)系廣大農(nóng)民工最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年以來農(nóng)民工欠薪案件呈下降趨勢，但保障農(nóng)民工工資支付仍需多措并舉——

時(shí)值歲末，農(nóng)民工工資支付問題備受關(guān)注。如何確保農(nóng)民工拿到工資，實(shí)現(xiàn)勞有所得，記者近日在海南等地實(shí)地調(diào)查。

實(shí)名管理

規(guī)范有抓手

12月14日，在?？谌A潤中心一期項(xiàng)目工地上，水電工廖良亭走到施工現(xiàn)場的門禁系統(tǒng)前，掏出門禁鑰匙卡刷了一下，順利走進(jìn)工地開始工作。與此同時(shí)，一旁的大屏幕上，清晰地記錄著廖良亭進(jìn)入工地的時(shí)間、出入類型、所在部門等詳細(xì)信息，工地區(qū)域內(nèi)的人員總數(shù)也一目了然。

建筑行業(yè)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理，已成為保障農(nóng)民工合法權(quán)益的一種手段。如今，在海口市新開工建設(shè)的項(xiàng)目中，農(nóng)民工“刷卡”“刷臉”上下班已成常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，全市超過400家建筑行業(yè)企業(yè)的5萬多名農(nóng)民工已實(shí)行了實(shí)名制管理，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題得到了有效遏制。

據(jù)海南省人社廳副巡視員龍小敏介紹，今年以來，海南省全省拖欠工資的案件數(shù)、涉及人數(shù)、金額均呈明顯下降趨勢，欠薪勢頭得到了有效遏制。

為了解決長期以來存在的拖欠農(nóng)民工工資問題，今年8月份，海南省人大常委會(huì)正式通過了修改《海南省勞動(dòng)保障監(jiān)察若干規(guī)定》（下稱《若干規(guī)定》）的決定，對勞動(dòng)保障監(jiān)察程序作了進(jìn)一步規(guī)范。

龍小敏介紹，《若干規(guī)定》嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理，全面實(shí)行實(shí)名制管理制度，完善用工信息采集和嚴(yán)格用工檔案管理，要求用人單位應(yīng)該完善用工管理，真實(shí)、準(zhǔn)確地建立職工名冊、錄用登記等用工檔案?！耙簿褪钦f，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備勞資管理員及相關(guān)設(shè)備，建立施工人員進(jìn)出場登記制度，以加強(qiáng)對勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理。”

?？谌A潤中心一期項(xiàng)目施工方中建五局安全總監(jiān)莫裕東介紹，該項(xiàng)目所有的工人都實(shí)行實(shí)名登記管理，無論是工作一天，還是一年。凡是到工地施工的人員，由班組長負(fù)責(zé)把工人的身份證拿到項(xiàng)目部復(fù)印登記辦卡。

“針對勞動(dòng)保障監(jiān)察中的突出問題，尤其是在工程建設(shè)等領(lǐng)域，為保護(hù)農(nóng)民工所得，《若干規(guī)定》把全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題新措施上升到地方法規(guī)，這為解決農(nóng)民工工資問題提供了法律保障。”龍小敏說。

暢通渠道

欠薪可討回

記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍然比較突出。同時(shí)，勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)也不同程度存在欠薪行為。一旦發(fā)生欠薪問題，我的工資找誰要？這是不少農(nóng)民工特別關(guān)心的問題。

機(jī)制順，案件處理才通暢。近年來，海口市成立了“12345”市政府服務(wù)熱線平臺。按照要求，遇到欠薪投訴事件時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)必須在半小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場，并將處理情況報(bào)送熱線平臺。

在勞動(dòng)監(jiān)察崗位上工作了20多年的程英歌，是?？谑旋埲A區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的大隊(duì)長，負(fù)責(zé)著轄區(qū)近5萬家用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察工作。程英歌告訴記者，由于當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合同簽訂率低、人員流動(dòng)性大，用工管理不規(guī)范，易出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠，政府有關(guān)部門在認(rèn)定工資拖欠問題時(shí)存在一定困難。

“很多工程屬于老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，協(xié)議上沒有書面的，都是口頭的，屬于人情約定，一旦產(chǎn)生糾紛就不好處理。”程英歌說，在以往發(fā)生的欠薪案例中，施工方常常把“工程款沒到位”作為理由，克扣拖欠農(nóng)民工工資。這也是勞動(dòng)監(jiān)察工作的一大難點(diǎn)。

如何預(yù)防農(nóng)民工欠薪糾紛？在程英歌看來，沒有任何捷徑可走。必須把工作落實(shí)到日常，及時(shí)檢查用人單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資情況，在建工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工資保證金、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶等制度措施情況。

設(shè)黑名單

企業(yè)莫賴賬

“自從有了‘黑名單’，公司再也沒有拖欠我們工資?！痹诤？诖蚬さ摹?0后”小伙莊遠(yuǎn)平，工資卡上剛剛到賬了3000多元，這是他11月份的部分工資。到年底，他還能拿到額外的工資。這都得益于海南對欠薪用人單位實(shí)行“黑名單”管理制度。出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為，就會(huì)被列入“黑名單”。

從2018年1月1日起，人社部印發(fā)的《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（下稱《辦法》）將正式實(shí)施。

“《辦法》規(guī)定，用人單位的兩種違法情形應(yīng)被納入拖欠農(nóng)民工工資‘黑名單’：一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的?！比松绮縿趧?dòng)監(jiān)察局局長王程說。

與此同時(shí)，人社部與住建部、交通部、水利部、人民銀行等5部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見（公開征求意見稿）》?！兑庖姟芬?guī)定，工資保證金按工程建設(shè)項(xiàng)目合同造價(jià)的一定比例繳存，原則上不低于造價(jià)的1.5%，不超過3%?！兑庖姟芬笤诮ㄖ姓⒔煌?、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，要實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。

專家指出，工資保證金制度要求企業(yè)拿出一定比例的金額，作為向農(nóng)民工發(fā)放工資的保證金。假如企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)，勞動(dòng)監(jiān)察部門可以將保證金發(fā)放給農(nóng)民工，以此維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

“用人單位如果列入‘黑名單’，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入等方面都會(huì)受到限制，這對企業(yè)的打擊是致命性的?！饼埿∶粽f。

“以前是不敢欠、不能欠，現(xiàn)在是真正從內(nèi)心里不愿欠。因?yàn)橐坏┍涣腥搿诿麊巍扔绊懥似髽I(yè)的生產(chǎn)效率，造成的不良影響又會(huì)損害企業(yè)的品牌形象?！币晃唤ㄖ?xiàng)目經(jīng)理對記者說。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，湖南長沙、安徽合肥等地已開始對欠薪用人單位實(shí)行“黑名單”管理制度，使得違法失信的用人單位舉步維艱。隨著明年這一制度在全國范圍實(shí)施，“一處違法、處處受限”聯(lián)合懲戒格局的形成，將進(jìn)一步提高企業(yè)失信違法成本。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者韓秉志）