行政機關出庭應訴量低：無一城市應訴率得滿分

制度建立和落實有脫節

行政訴訟法第3條明確規定：“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相關的工作人員出庭。”

評估小組委托專業的技術公司搜索網上公布的所有裁判文書，通過輸入關鍵詞，計算出每個城市行政機關負責人出庭應訴的次數，除以該市2016年度行政案件總數，據此得出出庭應訴率。

按照出庭應訴率給分，100%出庭應訴的給10分，沒有出庭的給0分，其他情況按照出庭應訴率的10倍給分。測評結果顯示，無一城市得10分，17個城市得0分，69個城市的測評得分則在1～0分之間。這表明雖然大部分城市都能夠檢索到行政機關出庭應訴的信息，但是行政機關出庭應訴數量普遍很低。

截至3月1日，在100個城市中，已有63個出臺了行政機關負責人出庭應訴的相關規定，其中超過50個城市已經出臺了專門文本。但2016年和2017年該項指標的得分率僅為7.89%和5.18%，且2017年度的得分率較2016年又有所下滑，反映出制度建立和落實的進一步脫節。以北京為例，2016年得分為0.3分，2017年得分降到0.11分。

兩項內部監督進步明顯

《綱要》)明確要求“創新行政執法方式”“推行行政執法公示制度”“完善政府內部層級監督，改進上級行政機關對下級行政機關的監督，建立健全常態化、長效化監督制度”。

評估小組通過檢索被評估城市政府網站主頁的“政府信息公開”或“政務公開”“市政府部門與區縣信息公開”等欄目，并輔以百度關鍵詞檢索的方式，對“是否定期聽取、審查本級政府工作部門和下級政府的執法情況報告，是否公布重點領域執法工作報告”的情況進行測評。

測評結果顯示，被評估對象的得分率為75.4%，與2016的46.7%相比有了顯著的進步，這說明政府在定期聽取執法工作報告和公開重點領域執法工作報告方面有較大改善，也體現出對層級監督的相關信息的公開更加充分。

審計機關的監督也屬于內部監督的一項重要內容。《綱要》明確要求“完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，建立具有審計職業特點的審計人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋”。

評估小組通過檢索被評估城市的政府官網和審計部門的官網，對“是否公開主要審計報告和審計結果”的情況進行了測評。有59個城市得10分，總體得分率為69.7%，較2016年的55.3%有較大提升。

雖然有兩項內部監督的得分率有較大提高，相比公眾參與度更高、方式更為靈活的外部監督，內部監督總體水平仍然不高。