潘云良：把握經濟發展新時代的三個根本特征

剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代。這是黨中央對中國經濟發展作出的重大戰略判斷。

我國經濟增長速度從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從以增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。這是我國經濟發展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的，也是不可違背的客觀規律。

第一，從高速增長轉為高質量發展是新時代經濟發展的主要特征。經濟學研究告訴我們，增長是有極限的。從我國情況看，自2010年成為全球第二大經濟體后，中國經濟明顯出現了不同于以往的特征：中國已經進入到工業化的中后期，經濟增速在7%以下運行，這是中國經濟自身周期所決定的。這一特征從發達國家工業化的歷程中也可以得到驗證。從歷史看，在工業化過程中沒有哪個國家經濟能保持連續30年8%以上的增長。英國7%（50年）；美國8%（30年）；日本9%（25年）；韓國9%（30年）；30年以后增長速度都降低了。現在這些國家，經濟增速幾乎都在3%以下。所以，7%左右甚至低于7%是常態，超高速則是不正常的，甚至是違背經濟規律的。

第二，經濟發展新時代的第二個特征是經濟結構戰略性調整。

長時期來看，今后我們能夠在比較長的時間內保持7%左右甚至是6%的經濟增速，這與中國整個的變化是相適應的。

當下，推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益。發展是解決中國所有問題的關鍵。隨著經濟總量不斷增大，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化，特別是經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯，同時資源環境的硬約束日益凸顯，人民群眾對經濟發展、生態環境、文化建設、生活質量等有更高要求。面對這些時代課題，過去那種低效率的、不符合經濟規律的、造成資源過快耗竭、生態環境破壞、產能過剩的增長方式再也走不下去了。經濟發展新時代，經濟增長的質量比速度更重要，結構比GDP總量更重要。我們唯有以更堅定的決心、更大的勇氣、更多的智慧，加快完善社會主義市場經濟體制，才能為推進經濟轉型升級提供制度保障，促進經濟持續健康發展。衡量發展質量和效益，就是投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善，這才是我們要的發展。

第三，創新是經濟發展新時代的根本動力。黨的十九大報告中指出，“加快建設創新型國家”，明確“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。當前，加快創新型國家建設是全球競爭的大勢所趨。

從創新的體制機制看，效率有生產效率、勞動效率、投入和產出的效率，但最重要的是資源配置的效率。資源配置就是所有的資源在現在和將來，如何分配到各個領域、各個產業、各個區域，才會效用最大。人類歷經了自然經濟、計劃經濟、市場經濟三種經濟形態或三種資源配置體制。黨的十九大進一步明確了政府和市場的關系，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來全面深化改革的重點所在，更對市場的地位和作用進行了科學定位。

從創新的動力看，科技創新是第一推動力。應對國際金融危機的過程當中，從國際上來看，世界各國紛紛提出了重返制造業、振興裝備制造業、實行新的工業化發展計劃等等，各國的叫法不太一樣，但是都出臺了一系列的制造業發展的戰略、規劃、計劃。從國內的情況來看，中國提出“中國制造2025”并上升為國家戰略，就是要改變過去我們長期在制造業價值鏈的低端發展，推進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

從創新的主體看，現代經濟增長理論研究認為，決定經濟增長效率的最關鍵要素是擁有具備專業知識和技能的人，擁有核心關鍵技術以及全球化視野的管理機制創新。可見，激發主體活力才是創新的第一推動力。（本文來源：經濟日報 作者：中央黨校經濟學部副主任、教授 潘云良）