習近平三大改革方向為鄉村振興戰略擘畫新坐標

12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行，習近平在會上發表重要講話。（圖片來源：新華網）

央視網消息：臨近年底，多項農業政策來襲：推進第二次全國農業污染源普查、探索建立涉農資金統籌整合長效機制、加強貧困村駐村工作隊選派管理工作……一個月內，中央政府和相關部委連續公布了多項農業領域工作文件，釋放出強烈的重農信號。

12月28日至29日，中央農村工作會議在京召開，以習近平同志為核心的黨中央再一次把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。會議指出：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

走進新時代，農業要變成有奔頭的產業；農民要成為有吸引力的職業；農村要成為安居樂業的美麗家園。

質量興農為“三農”提綱挈領

2015年7月16日至18日,習近平在吉林調研。這是7月16日,習近平在延邊州和龍市東城鎮光東村視察水稻長勢。(圖片來源:新華網)

在剛剛落幕的中央農村工作會議上，“深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路”的要求為即將發布的“一號文件”以及2018年的“三農”工作作出了整體規劃。從“推進農業供給側結構性改革”到“深化農業供給側結構性改革”，農業供給側結構性改革的“主線”地位將在2018年農業農村經濟發展工作中得以延續。

如何讓中國農業發展實現從“量變”升華到“質變”？“堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰略”是本次中央農村工作會議給出的明確答案。

產業結構決定產業未來。有著7年農村生活經歷的習近平，對于如何優化農業產業結構認識深刻、綢繆深遠：“要加快推進農業現代化，夯實農業基礎地位，確保國家糧食安全，提高農民收入水平。要加快建立現代農業產業體系，延伸農業產業鏈、價值鏈，促進一二三產業交叉融合。”

2017年以來，我國農業生產工作以結構調整為重點，一系列農業發展提質增效的措施陸續出臺：

2月，中央“一號文件”出臺，突出強調以推進農業供給側結構性改革為主線，加快培育發展新動能，并提出了一系列新思路、新政策、新舉措。

9月，為解決糧食庫存高企、優質糧食供應不足、深加工轉化滯后等問題，國務院辦公廳發文從頂層設計、財稅政策、融資渠道等方面大力支持糧食產業經濟發展。

12月，多項農業發展政策密集出臺，釋放出強烈的重農信號。

此外，綠色興農也將是貫穿2018年農業生產工作的主題。從2017年的工作內容來看，2月，中央“一號文件”提出要“推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力”。5月，農業部啟動實施了“農業綠色發展五大行動”，將畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區秸稈處理行動、農膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動作為重點進行突破。

近年來，我國農田灌溉水利用系數已從1998年的0.4提高到0.52。2016年全國化肥使用量首次接近零增長，測土配方施肥技術推廣應用面積近16億畝，有機肥施用面積3.8億畝次，綠肥種植面積約4800萬畝。

習近平曾說：“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”綠色發展是中國經濟社會發展的新航標，也是習近平新發展理念的重要組成部分。中國糧食產量連續十幾年大豐收，農民生活也持續改善，在此背景下不以“產量至上”為中心，更強調土地持續產出能力的理念，正是農業發展的新路徑。

“鄉村活力”激發“三農”新動能

2017年12月12日下午，習近平來到江蘇徐州馬莊村，看到村民們手工制作的特色香包，連連稱贊“真不錯”“很精致”。（圖片來源：新華網）

在本次農村工作會議上，如何釋放“鄉村活力”成為重要議題。會議指出，要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。

“做好‘三農’工作，關鍵在于向改革要活力。”黨的十九大報告明確提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。對億萬農民來說，這是一顆“定心丸”；對農村集體產權制度改革而言，這是一粒“活絡丹”。

習近平在參加黨的十九大貴州省代表團審議時指出，確定三十年時間，是同我們實現強國目標的時間點相契合的。到建成社會主義現代化強國時，我們再研究新的土地政策。我們黨的土地政策是長期穩定的。

除了進一步釋放土地活力，在打造一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍方面，習近平也十分重視。

在本次農村工作會議指出，要加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。

近年來，農業部先后分兩批組織實施農業科研杰出人才培養計劃，連續5年給予每名杰出人才及其創新團隊專項經費支持，打造了一支由300名杰出人才、3000名團隊骨干組成的農業科技創新突擊隊。

同時，我國組織開展全國農業技術推廣研究員任職資格評審，并初步建成全國農村實用人才培訓網絡。一大批活躍在基層一線的農技人員晉升正高級職稱。

在習近平的關懷下，全國各級政府、部門大規模開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓。累計舉辦培訓班800余期，培訓種養大戶、家庭農場主、合作社負責人及村“兩委”成員、大學生村官等共8萬余名，為農村培養了一大批留得住、用得上、干得好的帶頭人。

……

一系列惠農、強農政策推動了“三農”事業發展的新高潮。2017年6月，農業部公布了1096個依法合規、功能完備、輻射帶動能力較強、產業融合發展趨勢明顯的全國農村創業創新園區(基地)目錄。目前各類返鄉下鄉創業人員達700多萬人。同時多種形式適度規模經營穩步發展，新型職業農民總量超過1400萬人，家庭農場超過87.7萬家，農民專業合作社達到188.8萬家，多種形式適度規模經營占比超過30%。

惠農富農推進全面小康

2013年11月24日至28日，習近平在山東考察。這是25日下午，習近平在地處沂蒙老區的臨沭縣曹莊鎮朱村親切地拉著83歲的“老支前”王克昌的手去他家看望。（圖片來源：新華網）

在經濟發展新常態的大趨勢下，習近平無時無刻不在關注著“三農”事業的發展，他曾多次提到要在認識高度、重視程度、投入力度上保持良好勢頭。2015年7月在吉林調研時他就語重心長地說：“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁。”

所謂改革，改的是體制機制，動的是既得利益。在習近平的關心下，黨和各級政府紛紛出臺相關文件、政策，用強大的改革力度和堅韌的改革決心推動“三農”發展。

2016年，農業部、國家發改委、財政部等9部門聯合印發了《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，明確了產業扶貧的總體思路。全國22個扶貧相關省編制完成精準扶貧規劃，計劃每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的生產基地和加工基地。

十八大以來，脫貧攻堅開創新局面，精準扶貧精準脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。

針對下一階段的農村工作，本次會議再次強調：堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，激發貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。

隨著中央農村工作會議落幕，“農村振興戰略”再一次提振了將近6億中國農村人口的信心。“重農固本，是安民之基。”作為提高農業供給體系質量和效率的重要手段，農業供給側結構性改革的目標最終必須落到發展農業、造福農村、富裕農民上。對于農村改革成果的最后目標，習近平明確要求：“讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落。”（文/程祥）