【理上網(wǎng)來·輝煌十九大】穩(wěn)定脫貧 持續(xù)發(fā)展 走向共同富裕

央視網(wǎng)消息：十九大報(bào)告中以“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決心再次立下承諾，并要求“做到脫真貧、真脫貧”。過去五年，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。

剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議要求，認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力提高精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走向共同富裕。同時(shí)也為2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出了全面部署，任務(wù)明確、路線清晰。這標(biāo)志著，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。

一、面向兩種對象，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

提高精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，首先要做好對幫扶對象的細(xì)分，從貧困人口和經(jīng)濟(jì)合作組織兩個(gè)角度、貧困狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)活動組織能力缺陷兩個(gè)層面來準(zhǔn)確識別幫扶的對象、任務(wù)和目標(biāo)。

一是對貧困人口的貧困分析，要從自身原因和外部原因兩個(gè)方面細(xì)化。對于貧困戶自身原因，需依托經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析；對于外部原因，應(yīng)該從自然條件、就業(yè)機(jī)會、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)公共服務(wù)供給、風(fēng)俗習(xí)慣局限等方面進(jìn)行綜合分析。尤其是深度貧困地區(qū)，應(yīng)該實(shí)事求是地承認(rèn)貧困原因的復(fù)雜性、歷史性和文化性因素，意識到“扶志”和“扶智”比改變生活貧困狀態(tài)要重要的多。因此，要設(shè)計(jì)有提高人口素質(zhì)和改變生活貧困狀態(tài)的組合方案，有短期考核指標(biāo)和中長期工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組合方案、考核指標(biāo)雙精準(zhǔn)。

二是對經(jīng)濟(jì)合作組織能力缺陷的分析，也應(yīng)從組織自身和外部產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境兩個(gè)方面著手。農(nóng)村生產(chǎn)活動水平影響著農(nóng)民生活水平，而農(nóng)村生產(chǎn)活動水平取決于新型經(jīng)濟(jì)合作組織的能力。就組織自身來說，能力缺陷是另一種貧困，是回避不了重要因素。扶貧必然要幫助發(fā)展因地制宜的合作組織，把一部分扶貧資源投向合作組織的能力建設(shè)，促使合作組織克服缺陷、提高能力，成為穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生力量。同時(shí)，還應(yīng)該改善區(qū)域里“塊塊”和“條條”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。應(yīng)該樹立一個(gè)觀念：現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)活動需要相應(yīng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的支撐，這些職能不同的產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的領(lǐng)域，是政府參與打造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

簡言之，精準(zhǔn)扶貧，既要對人又要對經(jīng)濟(jì)合作組織，既要改變貧困人口的貧困狀態(tài)又要提升經(jīng)濟(jì)合作組織的能力水平，穩(wěn)定脫貧既要靠“扶”更要靠合作組織發(fā)展所形成的內(nèi)生動力。