[全面打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)]精準(zhǔn)脫貧向深度發(fā)力

題要：要甩窮帽子，先挖窮根子。2018年是脫貧攻堅(jiān)承上啟下的關(guān)鍵之年，要聚焦深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)，聚焦特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦貧困群眾脫貧最急需解決的突出問題，改進(jìn)幫扶政策舉措，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。此外，還應(yīng)建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化資金管理，促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效——

黨的十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

近年來，我國脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。下一步，要建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化資金管理，促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效。

減貧成效卓著——

5年來減貧6600多萬人

黃沙漫漫，溝壑縱橫，這里是寧夏西海固。西海固與甘肅的河西、定西并稱為“苦瘠甲天下”的“三西”，是國家14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。

“以前在老家時(shí)，家家都養(yǎng)羊，我家養(yǎng)了30多只。羊把荒坡上的草吃光了，就刨土吃草根。土坡沒了植被，常年干得冒煙。”同心縣下馬關(guān)鎮(zhèn)田園移民新村鎖薇說。幸運(yùn)的是，幾年前鎖薇和鄉(xiāng)親們按政府的生態(tài)移民政策，搬遷到下馬關(guān)鎮(zhèn)。如今，鎖薇在有機(jī)枸杞出口基地做農(nóng)活，每年能掙1.5萬元，全家實(shí)現(xiàn)了脫貧。

鎖薇是近幾年全國數(shù)千萬貧困人口中成功實(shí)現(xiàn)脫貧的一位。黨的十八大以來，國家對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷，堅(jiān)持搬遷與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共服務(wù)同步規(guī)劃，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富，全國共實(shí)施易地扶貧搬遷489.6萬人。

國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金較上年增長30%，省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金比上年增長22%，總金額突破1400億元。電商扶貧帶動(dòng)274萬貧困戶增收，光伏扶貧直接惠及80萬貧困戶，旅游扶貧覆蓋2.3萬個(gè)貧困村。340萬貧困人口完成搬遷，600多萬貧困人口危房完成了改造。健康扶貧救治了421萬大病和慢性病貧困患者，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例提高到80%以上。

寧夏回族自治區(qū)扶貧辦主任梁積裕告訴記者，黨的十八大以來，寧夏累計(jì)減少貧困人口310多萬，貧困發(fā)生率從74.8%下降到11.08%，農(nóng)民人均純收入從126元增加到7505元。

“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置，舉全黨全國全社會(huì)之力，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過各方面的不懈努力，我國脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，5年共減貧6600多萬人，年均減少1300萬人以上。”在日前召開的全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富如是說。

任務(wù)依然艱巨——

農(nóng)村仍有3000多萬貧困人口

西藏林芝市巴宜區(qū)更章村59歲村民桑杰一家，缺勞力，沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，負(fù)債8萬余元，2015年12月份被確定為貧困戶。2016年，更章村組織桑杰等7戶貧困農(nóng)牧民組建藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，如今桑杰每年分紅收入就超過2萬元。

西藏自治區(qū)扶貧辦副主任曾佑志告訴記者，過去兩年間，西藏實(shí)施了1500多個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，直接帶動(dòng)10萬多人脫貧。

雖然全國精準(zhǔn)扶貧形勢喜人，但劉永富坦言，脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。

從總量上看，目前全國農(nóng)村貧困人口還有3000多萬人。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。

以西藏為例，這里集連片特困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，是全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域。綜合考慮貧困發(fā)生率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，全區(qū)認(rèn)定深度貧困縣44個(gè)、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)315個(gè)、深度貧困村2440個(gè)。

“現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。”國務(wù)院扶貧辦綜合司司長蘇國霞告訴記者，難在以下幾種地區(qū)：一是連片的深度貧困地區(qū)。像西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣，全國最困難的20%的貧困縣，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個(gè)省區(qū)。三是貧困村，全國12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。

攻堅(jiān)力度加大——

三大轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對精準(zhǔn)脫貧工作作出重要部署。會(huì)議提出，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

“2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施‘十三五’規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作將有三大轉(zhuǎn)變。”劉永富說。

這三大轉(zhuǎn)變是：由找準(zhǔn)幫扶對象向精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，由關(guān)注脫貧速度向保證脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重轉(zhuǎn)變。

2014年，全國組織80多萬人次進(jìn)村入戶共識(shí)別出12.8萬個(gè)貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。為確保信息精準(zhǔn)，2017年各地又對脫貧真實(shí)性開展自查自糾，245萬標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。各地通過建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整，把符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口以及返貧人口全部納入。目前，全國已累計(jì)派出43.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實(shí)事，推動(dòng)扶貧政策措施落地落實(shí)，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

劉永富表示，2018年脫貧攻堅(jiān)工作將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，以扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理為抓手，以提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效為導(dǎo)向，加大工作力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核。

劉永富透露，中央決定從2018年至2020年持續(xù)在全國范圍內(nèi)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決扶貧領(lǐng)域作風(fēng)突出問題。

“我們將堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)群眾內(nèi)生脫貧動(dòng)力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，注重扶貧與扶志扶智結(jié)合，加快補(bǔ)齊貧困群眾‘精神短板’，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會(huì)干。我們將重點(diǎn)防范政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)，有效防止脫貧任務(wù)不完成不真實(shí)，防止有的地方政府打著扶貧旗號大舉發(fā)債，防止政策養(yǎng)懶漢，防止以貧為榮。”劉永富說。

曾佑志告訴記者，西藏全區(qū)已篩選出城關(guān)區(qū)凈土、白朗縣蔬菜、南木林縣人工種草、隆子縣黑青稞、林芝藏香豬養(yǎng)殖、貢覺縣阿旺綿羊、芒康縣葡萄、高原特色牧業(yè)、班戈縣牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、改則縣物瑪鄉(xiāng)搶古村牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)合作社等“十大優(yōu)秀”扶貧產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)已累計(jì)開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1030個(gè)，20多萬貧困群眾受益。

不少貧困地區(qū)的干部群眾表示，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的宏偉目標(biāo)一定能如期實(shí)現(xiàn)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者黃俊毅）