讓中華民族母親河永葆生機活力——推動長江經濟帶發展座談會召開兩年間

2018年1月4日

新華社北京1月4日電題：讓中華民族母親河永葆生機活力——推動長江經濟帶發展座談會召開兩年間

新華社記者 安蓓、劉紅霞、王賢

這是一盤協調東中西部、重塑中國經濟發展空間的戰略大棋局；

這是一幅反思人與自然關系，指向中華民族永續發展的宏偉藍圖。

2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會，中華民族母親河開啟新的發展航程——

“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路”“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”。

一場發展理念的深刻嬗變

長江上游和中游交界處，湖北宜昌。初冬時節，記者溯江而行，目之所及，一片綠色。

2017年前11個月，這座工業大市規模以上工業增加值同比下降0.6%，固定資產投資下降12.6%，地方財政總收入下降8%。

數據回落的背后，是一場力破“化工圍江”的自我革命。

2017年，宜昌關停25家沿江化工企業，涉及年產值20多億元。這是該市長江沿線化工企業“清零”3年行動的第一步。與此同時，宜昌長江沿岸生態廊道建設全面啟動，九大民生環保項目集中開工。

“地方財政收入下降、支出增多，不是沒有壓力，但為了還長江一江清水，這個腕必須斷！”宜昌市常務副市長袁衛東說。

經濟增長和生態保護，如何并生共存、相互滋養，是擺在中國面前的新課題。

“這么多年來，中國經濟發展和資源環境沖突到了臨界點，很多發展成就甚至因此得而復失。共抓大保護，不搞大開發，就是要回歸發展的本來目的，即滿足人的需求上來。”中國宏觀經濟研究院副院長吳曉華說。

千百年來，長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經濟社會大系統，構成一條獨有的自然生態屏障。改革開放以來，沿江省份經濟增長步入快車道，長江也迎來新的發展時期，成為貨運量居全球內河第一的黃金水道。

然而，多年的高速發展，令這片承載著20%左右國土面積、40%以上人口的流域，面臨諸多亟待解決的難題——

“重化工圍江”、過度捕撈、非法采砂、污水排放，生態環境不堪重負；下游是經濟最發達的長江三角洲，中上游還有大別山區等集中連片特困地區，區域發展不平衡問題突出；長江水道存在瓶頸制約；產業轉型升級任務艱巨……傳統模式走到盡頭。

新時代，長江經濟帶要走怎樣的發展道路？

“兩年來，最深刻的變化是理念的轉變。”四川省瀘州市委書記蔣輔義說，無論干部群眾，共抓大保護，不搞大開發的理念深入人心，成為共識。

保護生態環境、建立統一市場、加快轉方式調結構，要用“快思維”、做加法；科學利用水資源、優化產業布局、統籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目，則要用“慢思維”，有時要做減法。

加減背后，是地方財政收入減少、短期效益遞減、環保投入增加等一系列現實問題，承載著發展理念的深刻轉變。

“這是第一個把生態優先、綠色發展作為首要原則的區域發展戰略，是基于新發展理念的重大思路調整。”國務院發展研究中心副主任王一鳴說，對我國的發展來說，其意義是變革性的。

一條高質量的發展道路

長江經濟帶面臨的難題，一定程度上折射著中國發展面臨的難題；推動長江經濟帶發展面臨的機遇，昭示著中國經濟轉型的廣闊前景。

下游，昔日貨船和擺渡船進出的上海吳淞港，已變身亞洲最大的郵輪母港；不遠處，上海吳淞炮臺灣國家濕地公園，曾經的鋼渣回填灘和鐵砂采砂場，已成為濕地植物和鳥類的樂園。

中游，因武鋼設區的武漢青山區，工業“三廢”排放一度占全市60%，正著力發展高端制造業、高品質服務業和高新技術產業。

上游，貴州省借力大數據實現跨越式發展，依靠大生態守住長江上游綠色屏障……

產業升級助力生態保護，生態保護“倒逼”經濟轉型，長江經濟帶沿線，生態與發展互促互長的發展模式逐漸成型。

“長江經濟帶的發展，將開辟一條以一江清水為載體的綠色發展道路，一條高質量發展的道路。”吳曉華說。

兩年來，堅持生態優先、綠色發展，長江經濟帶發展路徑日漸清晰——

長江經濟帶發展頂層、中層設計基本完成，形成以《長江經濟帶發展規劃綱要》為統領，《長江經濟帶生態環境保護規劃》等10個專項規劃、沿江各省市實施方案和相關政策為支撐的規劃政策體系；

大力推進生態環境保護，6項生態環境保護專項行動利劍出鞘，959座非法碼頭全部拆除，其中809座完成生態復綠；沿江110個地級及以上城市的928個黑臭水體整治已開工826個，完工498個；2018年6月底前依法撤銷環境敏感區內的化工園區、化工企業……

提升長江黃金水道功能，綜合立體交通走廊建設加快推進，南京以下12.5米深水航道建設二期工程基本完工，三峽樞紐運輸制約疏解加快推進，上海港洋山四期開港運行，長江多式聯運進展積極……

創新驅動發展初見成效，上海科技創新中心加快建設，沿江11省市建設國家級科技企業孵化器1327家、高新技術企業約4.5萬家……

承東啟西、接南濟北、通江達海，發展的新征程中，長江經濟帶逐漸煥發出奕奕神采。

2017年前三季度，長江經濟帶11省市地區生產總值平均增速超過8%；2015年底、2016年底和2017年9月底，長江水質優良比例從74.3%、75.2%升至77.36%，出現好轉的勢頭。

一輪體制機制的深刻變革

2017年12月28日上午11時許，伴隨汽笛聲響起，首列從重慶果園港始發的中歐班列駛出站臺，開往1.1萬公里外的德國杜伊斯堡。

這意味著中歐國際貨運大通道與長江黃金水道實現“無縫連接”，打通了連接“一帶一路”與長江經濟帶的“最后一公里”。

重慶港務物流集團副總經理黃繼說，此前通過長江逆流而上的貨物，需先經汽車轉運至30公里外的團結村火車站，一標箱貨物的轉運成本就超過1000元。

打通一個堵點，能為市場釋放巨大活力，對長江經濟帶而言，意義尤甚。

行政區域經濟特征明顯，要素難以自由流動；流域管理“九龍治水”，難以形成治理合力；協同發展讓位于行政分割下的經濟利益，甚至出現下游治污關停的企業，到上游卻成了香餑餑……

中央和地方之間、沿江各省市之間、中央各部門之間……協同發展是瓶頸，也是突破口。

理念轉變為先，體制機制變革更為關鍵。兩年來，覆蓋全域的長江經濟帶省際協商合作機制逐步建立，共抓大保護的合力正在形成——

2017年6月30日，首屆長江上游地區省際協商聯席會議在重慶召開，重慶、四川、云南、貴州四省市審議通過《長江上游地區省際協商合作機制實施細則》；

中游，湖北、江西、湖南三省在湖泊保護與生態修復上加強合作，聯合執法打擊在長江干流非法建設碼頭、非法采砂、非法捕撈；

金融租賃服務長江經濟帶聯盟正式成立，遴選首批20個啟動項目先期支持，航運聯盟召開第一次會議，產業技術創新聯盟正積極籌建……

協同合作的動力必須是自發的，關鍵是找到利益共同點，創新機制實現共贏。“下一步，要盡快推動生態利益補償機制、特別是橫向補償機制的破題，否則長江經濟帶難以真正成為有機主體。”吳曉華說。

這是一條堅定的轉型之路，決心之大、力度之大，前所未有；

這是一場深刻的理念和體制變革，影響之深之遠，也前所未有。

700多個日夜，承載著綿延數千年中華文明的長江，正煥發出全新的氣質；踏上新征程，長江經濟帶將為中華民族探索一條綠色、生態、永續的發展之路。