重要！這場戰役關乎全局，每個人都不能袖手旁觀

中央經濟工作會議提出未來3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。這都是難啃的硬骨頭，是必須完成的硬任務，也是最大的基本面。

防范化解重大風險；讓農村貧困人口如期脫貧；讓天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好……關乎你我的利益，每個人都不能袖手旁觀，更容不得有松口氣、歇歇腳的想法。

沖關奪隘，必須找準突破口。全面打贏三大攻堅戰，金融去杠桿步伐不能停，精準脫貧向深度發力，保衛藍天還有硬仗要打。

金融去杠桿步伐不能停

中央經濟工作會議將防范化解重大風險列為未來3年三大任務之首，并明確重點是防控金融風險。接下來，哪些風險是防范重點？監管又會如何發力？

防“黑天鵝”也防“灰犀牛”

從黨的十九大，再到中央經濟工作會議，防風險被多次強調，尤其是金融風險。

當前和今后一個時期，我國金融領域處在風險易發高發期。中國人民銀行行長周小川指出，在國內外多重因素壓力下，既要防止“黑天鵝”事件發生，也要防止“灰犀牛”風險發生。

高杠桿是我國宏觀金融脆弱的總根源。另一風險在于金融機構的信用風險。此外，影子銀行等風險也同樣不能掉以輕心。

圍繞“三個良性循環”發力

“三個良性循環”是中央經濟工作會議提出的金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環。如果循環不暢，有可能導致金融風險。

國家金融與發展實驗室理事長李揚認為，目前這三個方面都存在失衡，失衡意味著雙方都有問題，對金融風險，金融系統一端要嚴防嚴控，實體經濟一端要深入供給側結構性改革，房地產一端要改革完善住房制度和建立房地產市場進一步發展的長效機制。“也就是說，要從實體經濟、房地產、金融系統等幾個方面來系統發力，才能使宏觀杠桿率得到有效控制，才能從根本上防控金融風險。”

精準脫貧向深度發力

近年來，我國脫貧攻堅取得了決定性進展。下一步，要建立穩定脫貧長效機制，防范各類風險，強化資金管理，促進脫貧提質增效。

脫貧攻堅任務仍艱巨

“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，舉全黨全國全社會之力，全面打響脫貧攻堅戰。經過各方面的不懈努力，我國脫貧攻堅取得了決定性進展，5年共減貧6600多萬人，年均減少1300萬人以上。”在日前召開的全國扶貧開發工作會議上，國務院扶貧辦主任劉永富如是說。

雖然全國精準扶貧形勢喜人，但劉永富坦言，脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。

從總量上看，目前全國農村貧困人口還有3000多萬人。如期實現脫貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。

從結構上看，現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。

在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。

在脫貧目標上，實現不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實現保障義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”難度較大。

“現在脫貧攻堅的主要難點是深度貧困。”國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞告訴記者，難在以下幾種地區：

一是連片的深度貧困地區。像西藏和四省藏區、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區，生存環境惡劣，致貧原因復雜，基礎設施和公共服務缺口大，貧困發生率普遍在20%左右。

二是深度貧困縣，全國最困難的20%的貧困縣，貧困發生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個省區。

三是貧困村，全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎設施和公共服務嚴重滯后，村兩委班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經濟組織，三分之二的村無集體經濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現象突出。

三大轉變實現精準幫扶

前不久閉幕的中央經濟工作會議對精準脫貧工作作出重要部署。會議提出，打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。

“2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施‘十三五’規劃承上啟下的關鍵一年。精準扶貧、精準脫貧工作將有三大轉變。”劉永富說。

這三大轉變是：由找準幫扶對象向精準幫扶穩定脫貧轉變，由關注脫貧速度向保證脫貧質量轉變，由開發式扶貧為主向開發式扶貧與保障式扶貧并重轉變。

劉永富透露，中央決定從2018年至2020年持續在全國范圍內開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。國務院扶貧開發領導小組將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決扶貧領域作風突出問題。

保衛藍天還有硬仗要打

中央經濟工作會議提出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。同時，提出加快推進生態文明建設，深入實施“水十條”，全面實施“土十條”，加快生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，研究建立市場化、多元化生態補償機制，改革生態環境監管體制，對今年生態環境污染防治作出了具體部署。

對違法現象零容忍

霧霾不是一天形成的，治污也不可能一蹴而就。打好污染防治攻堅戰雖然已經取得了初步成效，但是要打的硬仗還有很多。

記者了解到，針對大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治修復等重點領域，按照環保部的要求和部署，各地出臺一系列精細化的量化考核目標、落實時間表和具體問責辦法。

在大氣污染防治方面，秋冬季“攻堅行動”提出了一系列量化方案，形成綜合考核問責機制。按照環保部制定的總體目標，要求“2017年10月份至2018年3月份，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

此外，環保部2017年12月下旬組織修訂了《機動車污染防治技術政策》。這一政策明確，將逐步嚴格新生產機動車一氧化碳（CO）等污染物排放限值。到2020年，報廢機動車再生利用率達到95%，機動車污染防治達到國際先進水平。

在水污染防治方面，按照“水十條”部署，環保部與各省級人民政府簽訂了水污染防治目標責任書，分流域、分區域確定重點任務和年度目標。與此同時，按照《水污染防治行動計劃實施情況考核規定（試行）》，自2017年至2020年，逐年對上年度各地“水十條”實施情況實行年度考核，考核水環境質量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況。

在土壤污染防治方面，按照中央經濟工作會議提出的“全面實施‘土十條’”要求，土壤污染防治將進入到新的階段。強化“土十條”目標考核，環保部與各省區市簽訂目標責任書的工作正在推進之中。

打好污染防治攻堅戰，將治污決策落實到一個個具體行動中，環保督查是一個重要環節。記者了解到，環保督查常態化機制已經形成。針對環保督查中發現的企業違法違規“偷排漏排”現象，環保部政策法規司司長別濤表示，企業發生的問題，有些是未批先建、批建不符，有些是沒有排污許可證，還有的是環保部門責令改正之后消極拖延，拒不整改。他表示，環保督查過程中對此類違法現象一直是“零容忍”。

不可松口氣歇歇腳

“大氣十條”實施以來，各地各部門采取整治涉氣“散亂污”企業、推進清潔取暖、推動大宗物料運輸方式從公路轉向鐵路、暫停土石方施工等一系列標本兼治的措施，向“心肺之患”發動強有力的攻勢。人努力，再加上天幫忙，特別是在剛剛過去的2017年，空氣質量相較往年明顯好轉。大氣污染防治的思路和具體舉措得到實踐檢驗，大大增強了打贏藍天保衛戰的信心。

但是，大氣污染防治的復雜性與艱巨性容不得有松口氣、歇歇腳的想法。有關專家在分析京津冀重污染天氣成因時有一個形象的比喻，以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路運輸為主的貨運交通結構是壓在區域空氣質量改善頭上的“三座大山”。這三大結構近些年有一些改善和進步，但總體上還不理想，搬掉這“三座大山”尚需綿綿用力、久久為功。

治污攻堅戰，更是一場綠色轉型之戰，關鍵是推動綠色發展理念入腦入心。生態環境問題根子在粗放型增長方式上，高污染、高排放的增長不僅不是我們要的發展，從長遠看還會損害發展。對此，一些人往往說起來明白，做起來失去“準星”。治污攻堅的過程就是堅決地告別“黑色增長”的過程，就是調整產業結構，淘汰落后產能，為遵紀守法、達標排放的先進企業騰出市場空間和資源環境空間的過程。

要咬定青山不放松，一個戰役接著一個戰役打。以更精準的方法持續減少污染物排放，真正使污染物排放總量大幅減少。只有這樣，才能實現即使天幫不上忙的時候，也能留住藍天。

戮力攻堅，則無堅不破，

一分部署，九分落實。

全面打贏三大攻堅戰，

此行可期，此景可待。

來源 / 經濟日報（記者陳果靜、黃俊毅、曹紅艷）