中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系發(fā)布 構(gòu)建超越GDP指標(biāo)的評價體系

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界公認(rèn)的重要目標(biāo)。近日，中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系發(fā)布。這組兼顧經(jīng)濟(jì)活動及其產(chǎn)出，綜合考慮資源損耗和環(huán)境變化的指標(biāo)，可以更加客觀地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為可持續(xù)發(fā)展提供了新的衡量指標(biāo)

“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所帶來的變化是深刻而又影響深遠(yuǎn)的，需要有新的指標(biāo)對其所蘊(yùn)含的多元內(nèi)涵進(jìn)行測量和解釋。尋找實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的綜合評價方法，既是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代后的新要求，也是聯(lián)合國千年目標(biāo)之后可持續(xù)發(fā)展議程的新要求。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會委員、中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍說。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展考量體系

GDP指標(biāo)的局限性主要體現(xiàn)在，未能包含所有的經(jīng)濟(jì)活動及其產(chǎn)出，不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，不能全面衡量社會福利水平，以及未考慮資源損耗和環(huán)境變化

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。一方面要堅定人與自然和諧共生的理念；另一方面要更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。“將這些目標(biāo)結(jié)合起來，形成一個多元的目標(biāo)系統(tǒng)。它的內(nèi)涵僅靠GDP指標(biāo)是覆蓋不了的，我們必須探索構(gòu)建能夠超越GDP指標(biāo)的評價體系，以盡快適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長兼秘書長張大衛(wèi)說。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員張煥波表示，GDP指標(biāo)的局限性主要體現(xiàn)在，未能包含所有的經(jīng)濟(jì)活動及其產(chǎn)出，不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，不能全面衡量社會福利水平，以及未考慮資源損耗和環(huán)境變化。

為此，課題組在進(jìn)行國際比較分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情，初建了一套中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。

“我們希望達(dá)到三方面的目標(biāo)。”張煥波表示，一是幫助中國兌現(xiàn)參與全球可持續(xù)發(fā)展的國際承諾。二是對中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)程度進(jìn)行監(jiān)測和評估。三是對省、市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考察和考核，鼓勵兼顧GDP增長與可持續(xù)性的良性競爭和發(fā)展。

讓綠水青山變金山銀山

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資源環(huán)境壓力更趨緊迫，資源環(huán)境的約束作用更加明顯。此時，單純依靠GDP的增加很難推動可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的上升

可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系由5項內(nèi)容構(gòu)成，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、資源環(huán)境、消耗排放和環(huán)境治理，五類一級指標(biāo)下共包含22個子指標(biāo)，包括GDP增長率、人均水資源量等。

研究顯示，大部分省級區(qū)域在可持續(xù)發(fā)展方面都存在短板，提高可持續(xù)發(fā)展水平的空間很大。如北京盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消耗排放指標(biāo)高居首位，但在資源環(huán)境可持續(xù)方面存在短板。青海的資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)排名第一，得益于人均綠地面積和人均水資源量排名首位，但是治理保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消耗排放和社會民生指標(biāo)均存在短板。

美國哥倫比亞大學(xué)地球研究院中國項目主任郭棟分析，從城市可持續(xù)發(fā)展水平的綜合排名來看，作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，沿海城市的發(fā)展可持續(xù)性排名也相對靠前。在大力快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，中西部城市面臨著嚴(yán)峻的環(huán)保壓力，資源環(huán)境、消耗排放、環(huán)境治理等指標(biāo)相對落后，導(dǎo)致這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平排名靠后。例如石家莊、鄭州等城市近年來在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也在污染治理及環(huán)境保護(hù)方面作出了很大努力，但環(huán)境治理的任務(wù)依然艱巨。

研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)人均GDP低于某一水平（約5萬元）時，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)隨著人均GDP的增加而快速提升；超過這個水平時，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)增速放緩。“這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資源環(huán)境壓力更趨緊迫，資源環(huán)境的約束作用更加明顯。”張煥波說。

對于擁有良好生態(tài)的地區(qū)來說，怎樣才能讓綠水青山真正變成金山銀山？中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會秘書處政策研究部主任張慧勇表示，我國進(jìn)行了很多制度創(chuàng)新，比如生態(tài)補(bǔ)償、劃定生態(tài)紅線、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等。

“為什么綠水青山能轉(zhuǎn)換為金山銀山？這是它的稀缺性決定的。”在張慧勇看來，可以通過市場化的機(jī)制給生態(tài)資本定價。“我們的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段可以精確地檢測生態(tài)，我們還有排污權(quán)市場、碳市場，也可以進(jìn)行競價，但這需要做大量的工作。”