中國四成以上農村公路存安全隱患 養護資金不足

農村公路是寶貴財富，但養護資金不足矛盾凸顯

據交通運輸部新聞發言人吳春耕介紹，近年來，我國農村公路的縣、鄉級管養機構設置率分別達到99.9%和92.9%，基本實現“有路必管”；農村公路列養率達到97.5%，基本實現“有路必養”；優良中等路率達到80.7%，“養必到位”步伐正在加快。

“農村公路養護重于建設”在相當多的交通管理干部中已經形成共識，受訪者的普遍認知是“養護不好不如不建”，因為“建而不養的社會負面影響更大”。因此，各地都在建立和完善省、市、縣、鄉四級農村公路管養機構，在江蘇省，光是鄉級機構就有1109個，日常一線養護人員近3萬人。

但是距離實現規范養護，仍有較大空間。除了資金不足，基層公路管養單位許多都是臨時性機構，缺少編制，專業技術人才更難以配全，“路障”往往因此代替“路政”。

記者同時了解到，相較于對新路建設的“熱衷”，已有公路的管養投入存在著“兩頭熱、中間冷”現象，即省和縣級熱，設區市冷。以江蘇為例，除南京市將4000萬元/年的農村公路管養補助納入財政預算，其他設區市均無此項預算，一些地方甚至將新路建設的資金來源也完全寄托在省級財政補助上。造成這一現象的主要原因是設區市和下轄或代管縣(市)之間的財政獨立。

中國的農村公路已經形成數以萬億元計的龐大資產，由于“三分建、七分養”的特征，道路管養的投入要求持續不斷。2017年2月24日，國家發改委相關負責人就國務院辦公廳發布《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》相關問題接受記者采訪時透露，農村公路的養護工程資金需求僅“十三五”期間就超過了3000億元。

由于農村公路并不能夠像收費公路那樣產生收益回報、吸引社會資本參與，因此多元化投資的格局難以形成。此外，各地經濟發展不平衡，《公路法》和《農村公路建設管理辦法》明確的“分級負責”，即“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的農村公路養護管理體系的形成仍需時日。

《中國經濟周刊》記者在丹陽市看到了“統一設計、統一招標、統一監理”的農村公路管養模式，通過“打包”方式吸引了更高資質的專業機構參與公路工程，從而更好地保證施工質量，但這一模式并不能夠直接帶來“全面、正常、規范養護”所需要的足夠資金和人力。