衛(wèi)星導(dǎo)航立法嚴(yán)重滯后 建設(shè)“法治北斗”刻不容緩

衛(wèi)星導(dǎo)航立法嚴(yán)重滯后

建設(shè)“法治北斗”刻不容緩

建設(shè)“法治北斗”，要加快構(gòu)建我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航的法規(guī)制度體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系，將北斗衛(wèi)星導(dǎo)航建設(shè)、發(fā)展、推廣、應(yīng)用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入法治軌道，保障國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)依法建設(shè)、依法管理、依法運(yùn)行。

□　本報(bào)記者 陳麗平

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)作為國(guó)家重大時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施，是軍民融合的典型工程，涉及國(guó)家安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面，關(guān)系到國(guó)內(nèi)國(guó)外“千家萬(wàn)戶”的種種利益，必然要求運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行建設(shè)。

近日，衛(wèi)星導(dǎo)航立法院士專家座談會(huì)在京召開(kāi)。會(huì)上，北京航空航天大學(xué)軍民融合政策法規(guī)研究中心主任楊君琳提出加快衛(wèi)星導(dǎo)航立法的建議。

楊君琳認(rèn)為，按照建設(shè)“法治北斗”的目標(biāo)要求，應(yīng)加快構(gòu)建我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航的法規(guī)制度體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系，將北斗衛(wèi)星導(dǎo)航建設(shè)、發(fā)展、推廣以及應(yīng)用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入法治軌道，保障國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)依法建設(shè)、依法管理、依法運(yùn)行。

完成衛(wèi)星導(dǎo)航條例起草工作

在談到我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)建設(shè)時(shí)，楊君琳介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委和地方各級(jí)政府高度關(guān)注北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)和推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)、發(fā)展、推廣、應(yīng)用的政策制度。如2013年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，明確將北斗應(yīng)用作為國(guó)家重點(diǎn)培育的信息消費(fèi)領(lǐng)域予以支持；2013年9月26日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，從國(guó)家層面對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行了總體部署，提出了相關(guān)政策法規(guī)方面的總體要求，為北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)；2014年3月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在民用領(lǐng)域的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和利益。　

政策先行，部門行業(yè)區(qū)域指導(dǎo)性文件相繼出臺(tái)。據(jù)介紹，2005年國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)防科工委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加速推進(jìn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)工作的通知》；2007年國(guó)家發(fā)改委與原國(guó)防科工委聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2008年工信部出臺(tái)《衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)“十一五”投資指南》；2012年科技部發(fā)布《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；2013年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，將農(nóng)業(yè)用北斗終端(含漁船用)列為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)設(shè)備，列入農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼目錄；2014年國(guó)家測(cè)繪地理信息局出臺(tái)《國(guó)家測(cè)繪地理信息局關(guān)于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)推廣應(yīng)用的若干意見(jiàn)》。

此外，北京、上海、深圳、湖北等地區(qū)先后出臺(tái)了相關(guān)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航實(shí)施方案，提出各地區(qū)北斗政策法規(guī)建設(shè)的具體舉措。　

衛(wèi)星導(dǎo)航法規(guī)建設(shè)空白正在填補(bǔ)。楊君琳告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，鑒于我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的特殊戰(zhàn)略地位，我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)同步啟動(dòng)該領(lǐng)域的專項(xiàng)立法工作。根據(jù)2016年4月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》，《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)被列入“有關(guān)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略維護(hù)國(guó)家安全的立法項(xiàng)目”。目前，由楊長(zhǎng)風(fēng)總設(shè)計(jì)師為組長(zhǎng)、軍地20多個(gè)部門代表專家組成的起草工作組，經(jīng)廣泛調(diào)研和座談研討，已基本完成《條例》的草案擬制工作。

據(jù)了解，《條例》是全面規(guī)范國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用管理以及規(guī)范外國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在中國(guó)境內(nèi)應(yīng)用管理的國(guó)防行政基本法規(guī)，也是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建軍民融合式衛(wèi)星導(dǎo)航法律制度的專項(xiàng)國(guó)防行政法規(guī)，同時(shí)又是構(gòu)建軍民融合法律制度體系的重要組成部分。