衛(wèi)星導(dǎo)航立法嚴(yán)重滯后 建設(shè)“法治北斗”刻不容緩

立法仍嚴(yán)重滯后于技術(shù)發(fā)展

盡管我國衛(wèi)星導(dǎo)航在法規(guī)制度建設(shè)上取得了一些成就，但仍處于立法嚴(yán)重滯后于技術(shù)的境地。其中，北斗系統(tǒng)缺乏配套的法治系統(tǒng)支撐是最大的痛點(diǎn)，未來法治體系不完善將成為制約北斗走向世界的重要瓶頸。

“單從立法上看，就存在著法規(guī)體系缺乏、頂層法規(guī)缺位、法規(guī)零散等問題，與依法治國以及北斗系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要不相適應(yīng)，而且也沒有構(gòu)建出一個(gè)門類齊全、層級(jí)清晰、相互配套、和諧統(tǒng)一、科學(xué)合理的衛(wèi)星導(dǎo)航法規(guī)制度體系。”楊君琳具體指出了以下幾方面的不足：

立法缺乏頂層設(shè)計(jì)。國家尚未對衛(wèi)星導(dǎo)航法規(guī)體系的主要架構(gòu)，與現(xiàn)行的國家法律、法規(guī)、軍事法規(guī)的關(guān)系，與衛(wèi)星導(dǎo)航國際條約的關(guān)系以及有關(guān)衛(wèi)星導(dǎo)航的配套法規(guī)制度等有明確的立法頂層設(shè)計(jì)。法規(guī)政策分散化、碎片化的矛盾仍比較突出，尚沒有形成合力。

立法存在空白。我國各級(jí)組織機(jī)構(gòu)頒布的各類文件均未明確北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的法律地位，未對北斗導(dǎo)航的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確統(tǒng)一規(guī)定。

管理模式尚未理順。當(dāng)前衛(wèi)星導(dǎo)航管理體制存在多頭管理、管理權(quán)責(zé)劃分不清等問題，在跨境、跨國應(yīng)用管理等方面仍存在一定的模糊空間，在服務(wù)開通、數(shù)據(jù)傳輸、安全保護(hù)、頻譜信號(hào)保護(hù)等方面尚無法完全適應(yīng)行業(yè)的需要。

“制定《條例》刻不容緩。”楊君琳認(rèn)為，北斗系統(tǒng)的建設(shè)和管理需要政策法規(guī)保障，其應(yīng)用和推廣離不開政策法規(guī)支持，北斗系統(tǒng)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展也急需立法保障，而且開展國際發(fā)展與合作更需要國內(nèi)立法支撐。

首先，北斗系統(tǒng)的建設(shè)和管理需要政策法規(guī)保障。北斗系統(tǒng)建設(shè)工程量大、涉及部門多、管理項(xiàng)目種類多而繁雜，因其具有技術(shù)性與專業(yè)性強(qiáng)的特征，因此對相關(guān)部門的管理與協(xié)作提出了較高的要求。如何確保對北斗系統(tǒng)進(jìn)行高效而規(guī)范地管理，這就需要國家頂層法律、法規(guī)和政策性文件予以明確規(guī)定。

其次，北斗系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣也離不開政策法規(guī)支持。近年來，伴隨著北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，與之相關(guān)的政策法規(guī)相對滯后于產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)。北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要扶持、也要規(guī)范，具體制定什么樣的政策能夠更好地幫助中國企業(yè)迎接挑戰(zhàn)、如何在國際競爭占據(jù)有利地位仍需要進(jìn)一步研究；與此同時(shí)，如何制定合理政策、規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、營造良好的競爭與合作環(huán)境，也是下一步北斗應(yīng)用領(lǐng)域政策法規(guī)制定需要關(guān)注的重點(diǎn)和要點(diǎn)。　

再次，北斗系統(tǒng)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展也急需立法保障。目前，北斗政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等仍不健全、不配套、不銜接，造成“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”渠道不順暢，需要相關(guān)政策法律法規(guī)更好地指導(dǎo)和規(guī)范北斗軍民融合的建設(shè)、管理和應(yīng)用。

最后，北斗系統(tǒng)開展國際發(fā)展與合作更需要國內(nèi)立法支撐。隨著我國“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，北斗技術(shù)和北斗產(chǎn)品將進(jìn)一步與國際接軌，為了保障我國衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)能夠有效實(shí)現(xiàn)與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的兼容與合作，更好地走向國際市場，我們必須要遵循國際規(guī)則，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為北斗在國際層面開展合作保駕護(hù)航。