【領航新征程】看人口大縣如何變身人力資源大縣

看人口大縣如何變身人力資源大縣

——陜西紫陽技能脫貧創新路

光明日報記者 張哲浩 楊永林 光明日報通訊員 周余汪

2014年以來，陜西省安康市紫陽縣結合市場特點和社會需求，依托龍頭企業實施以修腳足浴為主的免費技能培訓，變人口大縣為人力資源大縣，探索出一條“政府主導+龍頭企業+基地培訓+定向就業”的技能脫貧新路。目前，陜西省正全面推廣。

“四區”疊加下的選擇

紫陽縣位于陜西南部秦巴山區，漢江上游，屬限制開發的國家主體功能區、重點生態保護區、南水北調中線工程重要水源涵養區、秦巴集中連片特困地區和川陜革命老區。

“八山一水一分田”是紫陽典型地貌，這里地處偏遠，土地貧瘠，災害頻發，發展滯后，貧困人口分布廣，條件型和素質型貧困疊加現象凸顯，全縣35萬人中貧困人口有9.68萬人，長期被列為國定貧困縣，嚴重的貧困問題成了幾代紫陽人無法改變的困局。每年約有8萬多人外出務工，且大多從事采礦、建筑等傳統危重行業，是勞動力資源和轉移就業大縣。

面對縣情實際，紫陽縣經過充分調研，把技能培訓作為扶智扶技扶業的總抓手，按照政府主導、產業引領、龍頭帶動、技能脫貧的思路，整合一切資源，凝聚一切力量，根據企業和市場需求抓培訓，按照貧困戶就業愿望抓幫扶，引導貧困戶發展產業，幫助貧困勞動力轉移就業。

該縣根據貧困群眾的特點，提供“定制套餐”，量身打造技能培訓課程，把勞動法規、權益保護、職業規范、服務禮儀、民歌茶藝等內容融入技能培訓中，在幫助無技術、無學歷的貧困群眾學到謀生技能的同時，實現了立志與立智的目標。

“通過幾年的探索實踐，我們深刻體會到，推進技能脫貧，必須從縣域資源稟賦和發展實際出發，因地制宜，因勢利導，把扶志、扶技、扶業有機結合起來，才能滴灌滴到窮根上、扶貧扶到點子上，貧困戶才能脫貧有術、致富有望。”縣委書記趙立根說。

政企合作打造技能扶貧樣本

“手指要靈活，不僅要握穩刀子，還要能運用自如，修的趾甲要光滑、平整、無毛刺。”走進紫陽縣修腳免費培訓基地，培訓教師張妮正在為學員們講授修腳技術要領，雖然很多學員已過了而立之年，但學習的勁頭特別足。據紫陽縣勞動就業培訓中心負責人賈學平介紹，這些學員由遠元集團的老師進行培訓，結業后就簽約進入遠元集團直營店上班。

遠元集團是紫陽縣實施技能培訓過程中的首個合作企業。2014年，該縣與遠元集團簽訂2萬人的用工協議，由遠元集團結合企業特點和社會需求，量身開發培訓課程，竭力提供就業平臺，當地政府則負責組織生源、提供培訓場地。合作過程中，培訓機構與合作企業簽訂用工協議，出具就業待遇承諾書，明確最低工資、工資計發、生活待遇等保障條款，確保培訓后及時就業、務工增收。

“以前在煤礦干，又累又臟，現在在修腳店上班冬暖夏涼，既輕松又安全！”今年44歲的石萬仲是紫陽縣洄水鎮團堡村農民，在外地煤礦打工10多年，2014年回鄉參加了縣里舉辦的修腳師培訓班，結業后分配到遠元集團湖北分公司武漢魯磨店，不到半年時間便提升為店長，年薪漲到10多萬元。老石說，修腳培訓中心讓他從“黑領”變成了“白領”。

該縣每年將免費技能培訓納入全縣20項重點工作和20件城鄉實事，縣財政每年預算安排800萬元技能培訓專項資金，整合各類培訓項目資金捆綁使用，出臺“三包兩免一補”優惠政策，即包吃包住包就業，免學費、免教材用品費，發放交通補貼，并建立學員就業定期回訪機制。同時，提供貼息貸款鼓勵參訓貧困勞動力自主創業。

隨后，紫陽縣將“政府主導+龍頭企業+基地培訓+定向就業”的技能培訓模式復制到特色烹飪、家政月嫂、電子商務等產業上，并與對應的龍頭企業簽訂用工合同。三年來，該縣共投入資金3000多萬元，開展技能培訓277期，1.6萬人成功實現就業。

該縣計劃在2020年前，完成免費職業技能培訓3萬人以上，貧困人口中的適齡勞動力參訓率達到80%以上，使農村勞動力通過培訓掌握一門以上職業技能，實現穩定就業增收，促進脫貧致富。

新模式走出“多贏路”

紫陽免費訂單定向培訓這種模式，緊貼群眾需要、企業需求，深受群眾、企業歡迎，產生了良好的經濟、社會效益，實現了互利多贏。

“通過與政府合作，企業突破了缺人瓶頸，實現了從2015年營業額總收入8.4億元到2016年的15.2億元，再到2017年近30億元的飛躍。”遠元集團董事長鄭遠元說，紫陽定向輸送學員助其開辦直營店1500多家，有效解決了企業對專業技術人才的用工需求，成為其加速發展的決定性因素。

遠元集團現已發展為集修腳連鎖、技師培訓、生物科技、商務貿易、影視傳媒、健康產業為一體的集團化發展企業。該集團正全力實施“三年百億、千城萬店”戰略，即三年內實現年產值100億元，在全國1000個城市開設直營店1萬家。屆時，可解決10萬人就業問題，惠及約6萬個家庭20萬人。

實施免費訂單定向培訓，不僅促進了企業發展，也拓寬了群眾致富門路。2014年以來，紫陽7800多名參加技能培訓的貧困戶通過從事修腳、餐飲、月嫂、電子商務等實現增收，不少貧困人口還實現了“一年脫貧、兩年建房、三年買車”的目標。一些學員結業后自主開辦餐飲店、農家樂，或開網店等，催生了一批新的經濟實體，帶動了第三產業發展。

“政府和企業的相互合作，使各自職能優勢得到充分發揮，共同解決了企業和政府所面臨的問題，形成了解決貧困人口脫貧致富的‘紫陽模式’，同時也為陜西省打贏脫貧攻堅戰提供了有益經驗。”趙立根說。

《光明日報》（ 2018年01月18日 04版）