俄羅斯打開“東大門”助遠東起飛

從今年開始，位于俄羅斯遠東地區的勘察加邊疆區與薩哈林州，成為繼符拉迪沃斯托克之后實行電子簽證的新地區。包括中國在內的18個國家公民，均可通過開放而簡化的網站電子簽證，由上述地區進入俄羅斯，做短期停留。

自遠東成為俄羅斯經濟發展的“優先任務”后，近年來，俄羅斯正通過推行電子簽證、設立“超前發展區”等一系列優惠政策，逐漸打開連接亞太地區的“東大門”，加大遠東地區的對外開放力度，從而實現其“向東轉”的發展戰略。

電子簽證展示開放姿態

橫跨亞歐大陸的俄羅斯長期以來發展重心在歐洲部分。遠東雖然出產俄羅斯98％的金剛石、80％的錫、50％的黃金、40％的魚類和海鮮產品，擁有俄羅斯1/3的煤和水力資源、森林資源，但在俄經濟版圖和區域格局中，更多是作為戰略安全帶、政治緩沖帶和原料供應地。

2014年遭遇經濟危機以來，俄羅斯在尋求經濟突圍中，把目光投向了這片沉睡土地。俄總統普京提出，要將遠東建設成為俄羅斯社會經濟發展重心之一。

遠東要發展，該從哪突破？

2017年9月在遠東地區的符拉迪沃斯托克舉行的“東方經濟論壇”上，美國戰略與國際關系研究中心資深研究員愛德華·魯特瓦克曾不客氣地指出，俄羅斯政府機關的官僚主義習氣導致程序繁冗、效率低下，是遠東吸引投資的一大障礙。

推行電子簽證制度，打開“東大門”，正是俄羅斯開發遠東地區、簡化辦事程序的一個創新與突破。

2017年3月，普京簽署了在符拉迪沃斯托克自由港實行簡化簽證制度的法律。當年8月起，俄外交部開放電子簽證辦理網站。游客只要提前4天在外交部網站上提交申請材料，就可在短時間內免費獲得電子簽證，憑電子簽證可以停留最多8天。這一制度對中國、阿爾及利亞、巴林、日本等18國公民有效。

截至2017年12月29日，根據俄濱海邊疆區州政府數據，已有6134名外國人獲得電子簽證，利用電子簽證從符拉迪沃斯托克機場和海港入境的已經有3877人。對電子簽證最感興趣的是中國，已有2388人申請。

這不僅是簽證方式的創新，更顯示出遠東的開放姿態。俄羅斯進一步決定，在更多地區推行這一制度。今年1月1日起，濱海邊疆區的馬哈利諾、哈桑、波格拉尼奇內3個鐵路口岸，圖里羅格、波爾塔夫卡兩個汽車口岸，以及波西耶特、扎魯比諾港口都將承認電子簽證。此外，薩哈林州的科爾薩科夫港和勘察加邊疆區首府彼得羅巴甫洛夫斯克，也將實行這一制度。

特殊優惠政策推動遠東“急速發展”

如果說，電子簽證方便的是人的流動，有利于更多外國公民通過遠東大門進入俄羅斯，那么，“超前發展區”“自由港”等的設立，則對外國資金、海外項目到遠東落地具有巨大的吸引力。

自2014年起，俄羅斯相繼頒布一系列法律，在遠東地區施以更特殊的優惠政策。據了解，入駐企業在遠東投資，可以享受到諸如稅收減免、水電燃氣價格減免、程序簡化、破格聘請外國專家等多項優惠。

俄政府副總理兼總統駐遠東聯邦區全權代表特魯特涅夫明確表示，“希望創造條件保證遠東地區實現急速的、幾近爆炸式的發展。”3年來，俄羅斯在遠東創造了一個新的經濟空間：19部聯邦法律、72個俄聯邦政府法規，4個開發機構，啟動了837個投資項目。

成立于2015年6月的濱海邊疆區納杰日金斯卡婭超前發展區，是俄羅斯首批3個超前發展區之一。納杰日金斯卡婭在俄語里是“希望”之意，如今，這里確成了一片希望的熱土，已迎來了28家企業入駐。

遠東的大規模開發開放，對俄羅斯經濟走出衰退發揮了積極作用。2017年前9個月，全俄羅斯工業生產增長1.8%，遠東地區增長3.5%；全俄農業增長3.8%，遠東增長6%；建筑領域全國總體縮水，但遠東增長12%；投資總額全俄增長4.8%，遠東增長19.8%……從各主要指標看，遠東的增長速度明顯高于全俄平均水平。而根據遠東發展部數據，目前遠東地區吸引的直接投資占全俄羅斯的26%。遠東開發新政策實行3年以來，已經有79家新企業投產并盈利，為當地創造了65000多個工作崗位。遠東已經成為俄羅斯經濟發展的一個新增長點。

遠東引資“80%來自中國朋友”

2017年底，符拉迪沃斯托克自由港簽下年度最后一批投資協議，其中規模最大的項目，是煙臺同翔食品公司投資建設的水產養殖加工項目。而在“東方經濟論壇”俄日韓蒙四國領導人對話會上，普京透露：過去兩年里，俄羅斯遠東地區引進的外資“80%來自中國朋友”。

日前，遠東發展部長加盧什卡在莫斯科“遠東日”系列推介會上對本報記者表示：“俄中經濟合作已經告別了過去以購買原材料為主的舊模式，進入提升質量的新階段。”他同時也表示，“我們不能滿足于當前成果。希望更多企業家了解遠東地區的優惠政策，實地考察當地環境，發展更多項目”。

他特別介紹，目前中國在俄羅斯遠東地區的合作項目大約20個，投資總額約40億美元，如阿穆爾州液化天然氣加工廠、哈巴羅夫斯克邊疆區紙漿廠等，很多項目已進入實施階段。此外，連接中國東北地區與俄羅斯遠東地區的“濱海1號”國際交通走廊過貨量比去年增加了近4倍，遠東各地對中國的糧食出口也大幅增加。兩國政府還專門成立了中國東北地區和俄羅斯遠東地區地方合作理事會，俄遠東發展部官網也即將推出中文版本……

“中國是遠東開發中理想的合作伙伴”，特魯特涅夫曾如是說。中國倡議的“一帶一路”建設與俄羅斯提出的歐亞經濟聯盟建設正好對接；俄羅斯遠東發展計劃出臺時，中國也正在實施“振興東北”計劃；兩國政策高度契合。中國產業海外發展協會秘書長和振偉則把兩國合作機遇總結為3個“前所未有”：俄聯邦政府賦予遠東的優惠政策前所未有；中俄兩國政府對俄遠東和中國東北地區合作的支持力度前所未有；遠東投資的機會前所未有。

俄政府將遠東地區向世界敞開之后，日本、韓國、蒙古國、印度、越南等亞洲國家也表現出濃厚興趣。中國國際問題研究院歐亞研究所所長陳玉榮表示：“不論從中俄高層交往密切程度，還是從中國的經濟實力、消費能力看，日韓等國與俄羅斯的合作，與中國不可相提并論。”

2017年12月29日，俄羅斯政府官方出版物《俄羅斯報》刊登了題為《從區域項目到跨境互動》的文章，專門總結了俄中兩國在遠東開發上的合作成果與前景。文中引用俄羅斯直接投資基金會主席德米特里耶夫的話說：“兩國領導人對深化合作具有高度共識，俄中經貿合作的‘黃金時代’正在到來。”（曲頌吳焰）