中國養(yǎng)老制度存在這些不足 法律如何保障老有所養(yǎng)？

加大執(zhí)法力度，保障老年人合法權(quán)益

張徐寧說，老年人由于生理、心理原因?qū)е戮S權(quán)能力弱，需要政府部門增強(qiáng)主動(dòng)性，加大執(zhí)法力度，充分保障其權(quán)益。一方面，要清理那些違規(guī)違法設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。從實(shí)體和程序入手，取締市場上存在的以提供養(yǎng)老為名而實(shí)際上僅為賺取老人養(yǎng)老金的養(yǎng)老服務(wù)場所。另一方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)對涉及養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管。一是將養(yǎng)老服務(wù)合同納入政府監(jiān)管范圍。老人一般是不具備辨識(shí)對方是否為適格服務(wù)主體的能力的，同時(shí)，在簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同時(shí)也因?yàn)樾睦碓驑O易受騙。因此，對于商業(yè)化運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)合同，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)設(shè)定合理的格式化合同，載明養(yǎng)老服務(wù)提供者的基本義務(wù)及違反義務(wù)的責(zé)任，明確老年人的基本權(quán)利以及權(quán)利被侵犯時(shí)的救濟(jì)途徑和方法。二是將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)活動(dòng)納入政府部門的監(jiān)管范圍，定期檢查，防止養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不遵守養(yǎng)老服務(wù)合同，變相套取老人錢財(cái)及虐待老人。特別是對老年人預(yù)先支付的養(yǎng)老費(fèi)用，要嚴(yán)格監(jiān)管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保證專款專用。像前述讓老人吃發(fā)霉饅頭的養(yǎng)老院，有關(guān)部門如果監(jiān)管主動(dòng)、及時(shí)就不會(huì)出現(xiàn)未取得設(shè)立許可就投入運(yùn)營的情況。對于一般侵害老年人養(yǎng)老權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)通過行政手段或者幫助老年人主張民事權(quán)利的方式給予救濟(jì)；而對于涉嫌犯罪的，如涉及詐騙犯罪、非法經(jīng)營罪、虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪等，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，維護(hù)好老年人的合法權(quán)益。

如何完善我國養(yǎng)老制度

“解決老有所養(yǎng)問題，要從完善養(yǎng)老制度上入手。”崔建華說，主要是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在資金、稅收等方面給予養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，依法保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，實(shí)現(xiàn)全民參保。要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快出臺(tái)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，建立養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度。要加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快實(shí)施基金投資運(yùn)營，提高基金保值增值能力。

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)。養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)重大的社會(huì)工程，單靠政府難免勢單力薄。由于養(yǎng)老事業(yè)獲利薄、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，導(dǎo)致民間資本投入熱度不夠。在養(yǎng)老資金來源上，政府應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)和政策的出臺(tái)實(shí)施，引導(dǎo)民間資本理性投入到養(yǎng)老行業(yè)，以彌補(bǔ)政府在養(yǎng)老行業(yè)投入的不足。鼓勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展依賴于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

改善、提高現(xiàn)有養(yǎng)老院、敬老院及其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。提高養(yǎng)老從業(yè)人員的專業(yè)技能水平，提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)技術(shù)水平。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，推廣應(yīng)用人工智能替代部分人工服務(wù)。創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水準(zhǔn)。創(chuàng)設(shè)養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)三結(jié)合的具備綜合服務(wù)能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。“養(yǎng)”是滿足老年人日常生活飲食的物質(zhì)需求；“護(hù)”是針對老年人的精神生活需求；而“醫(yī)”則是滿足老年人疾病治療、健康理療等方面的醫(yī)療服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和單純的以“養(yǎng)”為主業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，爭取實(shí)現(xiàn)在養(yǎng)老事業(yè)中的共贏。

合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集約化管理。縣級以上地方政府民政部門應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，在許可設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)綜合考慮本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理布局以及相互之間形成良性競爭局面。對已設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門要加強(qiáng)集約化管理，統(tǒng)籌安排，既不浪費(fèi)資源，又最大可能滿足本轄區(qū)內(nèi)老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間成立行業(yè)協(xié)會(huì)，用于養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)交流和互助指導(dǎo)。

創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之“標(biāo)準(zhǔn)”。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之“標(biāo)準(zhǔn)”，既包括設(shè)立時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，也包括設(shè)立之后運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。而后者具體包括入住人員分類的標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)和提供養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)就是尺度，就是衡量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否合格的外在準(zhǔn)則。上述標(biāo)準(zhǔn)既是對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的要求，也是對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保護(hù)。一旦發(fā)生糾紛，標(biāo)準(zhǔn)就是裁判的重要依據(jù)。