人社部詳解新措施——全方位支持農民工返鄉創業

光明日報記者 邱玥

“目前我國返鄉創業人員已超過700萬，平均每名返鄉創業者能帶動四人左右的新就業。”在19日舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍介紹，近年來，返鄉創業主體明顯增長，人社部對2000個村進行的監測顯示，2017年第四季度返鄉農民工中，選擇創業的占10.9%，創業范圍覆蓋一、二、三產業。

農民工返鄉創業熱情不斷高漲，但創業過程中面臨的融資、用地、服務、人才、風險應對等問題日益凸顯。1月17日召開的國務院常務會議，確定了進一步支持農民工、高校畢業生和退役士兵等各類人員返鄉下鄉創業的措施。在吹風會上，張義珍介紹了國務院辦公廳決定出臺的《關于進一步推進支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》（以下簡稱《意見》）的相關情況。

提供“真金白銀”緩解融資難

隆冬時節，在四川省眉山市東坡區悅興鎮群富村的一片菇棚里，47歲的返鄉創業農民工劉貴良正忙著為即將到來的春節銷售旺季備貨。初中畢業后，劉貴良一直在深圳打工，雖然每月能掙三四千元，但長期與家人分隔兩地，家里老人、孩子無人照料。幾年前，劉貴良萌生了返鄉創業的念頭。“返鄉創業不僅能照料家人，而且能干出一番事業。”劉貴良說，他將自己打工攢下的錢一并帶回群富村，作為返鄉創業的啟動資金。在當地人社部門的關心扶持下，劉貴良申請到了農民工返鄉創業貸款，又學習了蘑菇種植的新技術、新方法，蘑菇產量與品質不斷提高。如今，劉貴良一年生產鮮菇300噸，銷售額200多萬元。

盡管選擇返鄉創業的農民工數量逐年增長，但談及返鄉創業遭遇的困難，很多創業者都有同樣的感慨，“最主要問題是缺錢”。一些在農村的創業人員，由于信用相對較低、擔保相對較難以及抵、質押物不足，基層融資渠道有限，“融資難”問題更為突出。

如何緩解創業人員資金困難？張義珍指出，《意見》明確，將一次性的創業補貼試點政策拓展到首次創業、正常經營一年以上的返鄉創業農民工，同時允許地方對回遷或購置生產設備的創業企業給予一定補貼。

在此基礎上，為了從根本上解決返鄉創業人員的融資難題，《意見》提出了有針對性的舉措。

首先，要健全農村金融體系。《意見》明確，鼓勵在創業較為集中的縣域設立村鎮銀行等金融機構，提高縣鄉金融覆蓋率。

其次，要加大政策落實力度。《意見》提出，要落實完善創業擔保貸款政策，適當提高對于返鄉下鄉創業企業貸款不良率容忍度，納入農村金融、中小企業金融服務的重點支持范圍，結合農村創業企業的特點，進一步在政策落實上提高針對性。

再次，健全信用機制。《意見》提出，要通過探索建立返鄉下鄉創業人員的信息共享機制和信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制，為返鄉下鄉創業人員提供信貸支持，解決創業者缺擔保等問題。

“此外，要進一步拓展融資渠道，開展農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，探索進一步拓寬農村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設計。同時，要把‘政府銀行 保險’創新融資模式推廣到返鄉下鄉的創業企業。”張義珍透露。

　提供更好的硬件支持和創業環境

《意見》提出，支持返鄉下鄉人員運用互聯網、大數據等技術，加快培育共享經濟、眾籌經濟等新增長點。

許多返鄉創業者反映，在道路、通信、網絡等基礎設施和公共服務方面，城鄉之間仍存在較大差距。對此，張義珍介紹，《意見》著重提出要進一步加強鄉村基礎設施建設，完善公共配套服務，為返鄉下鄉創業人員提供更好的硬件支持和創業環境。

一是推進城鄉基礎設施共建共享，加快農村基礎設施建設提檔升級，加大農村交通、電力、網絡等基礎設施投入；二是深化電子商務進農村綜合示范工作，擴大農村電商服務網點覆蓋范圍，開辟延伸寄遞物流線路及網點；三是支持返鄉下鄉較為集中的開發區和產業園區因地制宜發展公租房。

此外，在場地扶持方面，《意見》明確規定：各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展；村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標，優先用于返鄉下鄉創業；盤活閑置的辦公用房、校舍、廠房、倉儲等存量資源；允許返鄉下鄉創業人員在宅基地內搭建簡易生產用房，創辦小型加工項目。

強化創業培訓和人才支撐

針對培訓、服務和人才支撐不足的問題，《意見》提出了五項行動，即返鄉下鄉創業培訓專項行動、返鄉下鄉創業帶頭人培養計劃、返鄉下鄉創業服務能力提升行動、育才強企計劃和引才回鄉工程。

“在加強人才支撐方面，《意見》提出將為返鄉下鄉創業提供技術和信息服務，納入畢業生基層服務項目的內容。”張義珍指出。

同時，《意見》要求各地實施返鄉下鄉創業培訓專項行動，使每位有意愿的創業者都能接受一次政府的創業培訓。對有發展潛力和帶頭示范作用的返鄉下鄉創業人員，開展創業能力提升培訓。

“針對前期各地不平衡的情況，《意見》強調突出縣級政府的主體責任，支持其整合資金項目和服務資源，創建一批返鄉下鄉創業的示范縣市。”張義珍指出。

此外，關于風險防范，《意見》也提出了多項措施，包括完善返鄉下鄉創業風險補償機制等。