鄉(xiāng)村振興重在“兩只手”形成合力

題要：中央農(nóng)村工作會議提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，要用好政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，讓“兩只手”形成合力、共同推進(jìn)。

更好發(fā)揮政府作用

集中力量解決“三農(nóng)”問題

一是創(chuàng)新體制機制，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。應(yīng)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場。過去的以城帶鄉(xiāng)，主要是通過財政轉(zhuǎn)移支付來支持鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源仍優(yōu)先被城市吸納。當(dāng)前，我們要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，在資源分配時，就要通過新的制度和政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)雙向有效流動。

在制度性供給方面，要落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革。應(yīng)進(jìn)一步加大公共財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的補貼力度。當(dāng)前，農(nóng)民既承擔(dān)著“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的歷史重任，又擔(dān)負(fù)著保護(hù)綠水青山、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實責(zé)任，所以必須對第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，公共財政應(yīng)以更大力度向“三農(nóng)”傾斜。不僅要深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，還應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定和增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價格補貼，讓農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比重進(jìn)一步提高。

二是推動城市公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，提高農(nóng)村公共服務(wù)配套水平。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。應(yīng)該看到，補充完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。當(dāng)前，我國在道路、燃料、自來水、污水垃圾處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大缺口。政府應(yīng)主動加快推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村的延伸，逐步消除城鄉(xiāng)差距，補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施方面的“短板”，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。

三是引導(dǎo)和扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動鄉(xiāng)村建設(shè)的根本動力。鄉(xiāng)村振興的重要條件就是“產(chǎn)業(yè)興旺”，若沒有興旺的產(chǎn)業(yè)支撐，就難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等發(fā)展目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧工作也會因地方缺乏內(nèi)生動力而質(zhì)量下降。

對此，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過機械化作業(yè)模式，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)；妥善進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引入企業(yè)與村民合作經(jīng)營，引進(jìn)現(xiàn)代化大型機械耕種，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展農(nóng)村合作社，建立“公司＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動村民就業(yè)、致富；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對綠色無公害種植業(yè)的投入，形成綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；強化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全產(chǎn)業(yè)鏈升值。