鄉村振興重在“兩只手”形成合力

題要：中央農村工作會議提出，實施鄉村振興戰略的目標任務是，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。實現這一戰略目標，要用好政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，讓“兩只手”形成合力、共同推進。

更好發揮政府作用

集中力量解決“三農”問題

一是創新體制機制，強化鄉村振興制度性供給。應以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場。過去的以城帶鄉，主要是通過財政轉移支付來支持鄉村發展，優質資源仍優先被城市吸納。當前，我們要重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路，在資源分配時，就要通過新的制度和政策促進農業農村優先發展，引導城鄉要素實現雙向有效流動。

在制度性供給方面，要落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。應進一步加大公共財政對農業生產經營的補貼力度。當前，農民既承擔著“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的歷史重任，又擔負著保護綠水青山、推進生態文明建設的現實責任，所以必須對第一產業進行扶持，公共財政應以更大力度向“三農”傾斜。不僅要深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，還應繼續穩定和增加對農業生產的價格補貼，讓農民的農業生產收入比重進一步提高。

二是推動城市公共服務設施向鄉村延伸，提高農村公共服務配套水平。2017年底召開的中央農村工作會議強調，要把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級。應該看到，補充完善農村基礎設施與公共服務設施，是實現鄉村振興的重要一環。當前，我國在道路、燃料、自來水、污水垃圾處理等方面的基礎設施還存在較大缺口。政府應主動加快推動城市基礎設施向鄉村的延伸，逐步消除城鄉差距，補齊鄉村基礎設施與公共服務設施方面的“短板”，改善農村生活環境，提高農民生活水平。

三是引導和扶持農村產業發展，繁榮農村經濟。產業發展是推動鄉村建設的根本動力。鄉村振興的重要條件就是“產業興旺”，若沒有興旺的產業支撐，就難以實現鄉村生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等發展目標，精準扶貧工作也會因地方缺乏內生動力而質量下降。

對此，要大力發展現代農業，通過機械化作業模式，優化現代農業種植結構，豐富產業形態；妥善進行農村土地流轉，引入企業與村民合作經營，引進現代化大型機械耕種，提高農業現代化水平，進一步發展壯大村集體經濟；發展農村合作社，建立“公司＋基地＋農戶”的農業產業化經營模式，帶動鄉村經濟發展，帶動村民就業、致富；發展生態農業，調整產業結構，加大對綠色無公害種植業的投入，形成綠色循環經濟產業鏈；強化農業科技支撐，大力發展鄉村旅游、農村電商等產業，促進一、二、三產業聯動發展，助推農業全環節升級、全產業鏈升值。

使市場在資源配置中起決定性作用

盤活農村資源要素

市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。用好市場這只“看不見的手”，能促進各類城鄉生產要素有效配置，激活鄉村發展的內生動力。

一是以市場需求為導向，加快補齊現代農業體系短板。要創新農業生產經營體制機制，以市場需求為導向，推動農業規范化、標準化、產業化發展，促進農業提質、農民增收和農村繁榮，不斷提升農業綜合效益和競爭力。

鄉村振興的金融需求量大，應進一步促進資本來源多樣化，有效吸收社會資本，發揮其在基礎設施建設、現代農業發展、農業科技創新等方面的積極作用。

推動信息技術與現代農業相結合，提高信息技術服務“三農”的水平，打破傳統農業發展的路徑依賴，增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，推動傳統農業向現代農業轉型升級，實現農業高效、可持續發展。

此外，還要把打好精準脫貧攻堅戰與發展現代農業結合起來，按照現代農業發展的新趨勢，堅持因地制宜，在目標設定、體制創新、產業提升上多下功夫，增強現代農業對精準扶貧的帶動作用。

二是根據市場供需變化，調整農業結構。我國農業經濟運行中的結構性問題依然較為突出，要深入研判市場供給側和需求側的最新態勢，并以此為依據，大力推進農業供給側結構性改革，推進種植業、畜牧業、漁業結構調整，將結構調優、調高、調精，更好適應市場。

具體來看，應根據市場供求變化和區域比較優勢，推動農業生產結構向市場緊缺產品、優質特色產品調整，發展“種養加銷”一體化模式，加強農業多功能性，拓展農業增值空間；以品牌為引領，加快轉變發展方式，促進農產品加工業由規模數量擴張向質量提升和結構優化轉變，建立農產品加工企業與農戶利益共享機制；緊跟消費需求變化，加大創新力度，推動鄉村休閑旅游新業態的發展，帶動鄉村旅游消費升級，使市場成為農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的“助推器”。

充分發揮社會主義市場經濟制度的優勢，按照市場經濟的發展規律，激活城鄉發展要素，充分挖掘農村市場，補齊“三農”發展“短板”，使政府和市場“兩只手”形成合力，引導廣大農民和社會各界、各方面資源，踴躍投入到鄉村振興戰略的實施中。（本文來源：經濟日報作者：武漢大學經濟與管理學院 喬洪武 高樹軍）