【十九大 理論新視野】為人民謀幸福:堅持在發(fā)展中補齊民生短板

作者： 青連斌 中共中央黨校科社部教授

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這一重大時代課題作出了系統(tǒng)的回答，形成了新時代中國特色社會主義思想，其中一個重要的方面就是明確回答了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本目的。正如習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出的：“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”。

為中國人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命

習(xí)近平同志在十九大報告中強調(diào)大會的主題是：“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。”并指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”“不忘初心”，充分體現(xiàn)了我們黨矢志不渝的根本性質(zhì)和根本宗旨，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人始終不變的以人民為中心的發(fā)展理念。“為中國人民謀幸福”，則是貫穿于黨的十九大報告全文的一條主線。

為中國人民謀幸福，體現(xiàn)在十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人民為中心的發(fā)展思想。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。習(xí)近平同志在十九大報告中系統(tǒng)地提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，其中第二條就是“堅持以人民為中心”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和基本方略，“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。

為中國人民謀幸福，體現(xiàn)在過去五年的工作和歷史性變革之中。黨的十八大以來的五年，我們黨迎難而上，開拓進取。正如習(xí)近平同志在報告中指出的，“我們黨以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔當，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”。這些“解決了的難題”“辦成了的大事”，在保障和改善民生方面，最突出的體現(xiàn)在五個方面：一是脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，從而使我國貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下；二是中西部和農(nóng)村教育明顯加強，我國教育事業(yè)發(fā)展不均衡的狀況得到明顯改善；三是城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上，我國就業(yè)狀況得到持續(xù)改善；四是城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速，從而扭轉(zhuǎn)了居民收入增速長期低于經(jīng)濟增速的現(xiàn)象，長期以來兩者不同步的問題得到了解決，進而帶動中等收入群體持續(xù)擴大；五是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，我國已經(jīng)建成了世界上最大的社會保障網(wǎng)，尤其是人民普遍關(guān)注的保障性住房建設(shè)得到穩(wěn)步推進。

為中國人民謀幸福，體現(xiàn)在對中國特色社會主義進入新時代社會主要矛盾的準確把握和科學(xué)判斷。習(xí)近平同志在報告中對我國發(fā)展新的歷史方位作出了科學(xué)判斷：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。”“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我們要深刻認識社會主要矛盾變化的深遠影響，特別是對黨和國家工作提出的新要求。只有深刻認識和科學(xué)把握社會主要矛盾的新變化，我們才能在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，從而更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需要。

為中國人民謀幸福，充分體現(xiàn)在以決勝全面建成小康社會為基礎(chǔ)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略安排上。改革開放之后，鄧小平曾對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出20世紀80年代、20世紀末、到21世紀中葉分三步走基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。后來，我們黨又提出了“兩個一百年”奮斗目標。從黨的十九大到黨的二十大，剛好是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。“我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。”通過綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排：2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這樣的戰(zhàn)略安排，不僅把基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間大大提前了，而且提出了實現(xiàn)更高要求的現(xiàn)代化目標。“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。”這個戰(zhàn)略安排，順應(yīng)了人民對更加美好生活的向往。

在發(fā)展中補齊民生短板

進入新世紀以來，特別是黨的十八大以來，在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上我國民生保障和改善取得了顯著進展，保障和改善民生的水平得到了持續(xù)穩(wěn)定快速的提高。但是，正如習(xí)近平同志指出的，“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。習(xí)近平同志在十九大報告中明確提出，“要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化”“突出抓重點、補短板、強弱項”。保障和改善民生領(lǐng)域也要補短板、強弱項，要“在發(fā)展中補齊民生短板”，而最大的短板就是貧困人口和貧困地區(qū)的脫貧問題。黨的十八大以來，習(xí)近平同志先后17次主持召開扶貧重要會議，25次開展扶貧調(diào)研。“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”，這是中國共產(chǎn)黨作出的莊嚴承諾，是必須完成的硬任務(wù)。

民生領(lǐng)域補短板的任務(wù)是多方面的。習(xí)近平同志在十九大報告中，在黨的十七大、十八大提出保障和改善民生的“五有”目標基礎(chǔ)上，首次系統(tǒng)地提出了“七有”目標：“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。黨的十七大報告首次提出要“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”，黨的十八大報告再次強調(diào)，要“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。黨的十九大報告則將“五有”目標拓展為“七有”目標，強調(diào)要“在發(fā)展中補齊民生短板”，在“七有”目標上不斷取得新進展。“幼有所育”和“弱有所扶”，是針對學(xué)前兒童入園難、弱勢人群的扶持和“兜底”還存在明顯不足這兩個當前我國民生領(lǐng)域的突出短板提出來的。因為各種原因，我國學(xué)前教育不能滿足適齡兒童入園的問題比較突出，幼兒園少，普惠性幼兒園更少。2016年我國學(xué)前三年毛入園率只有77.4%，也就是說，近1/4的適齡兒童無幼兒園可入。隨著全面兩孩政策的落實，新生兒童還會繼續(xù)增加。習(xí)近平同志在十九大報告中特別強調(diào)，要“辦好學(xué)前教育”。這充分反映和順應(yīng)了人民群眾對發(fā)展學(xué)前教育的心聲和熱切愿望。

任何一個社會、任何一個時期，都會因為各種原因存在某些特殊的弱勢群體和弱勢人群。對這些弱勢群體和弱勢人群，國家和社會各方面都應(yīng)當給予充分的關(guān)愛和扶持，國家在制定相關(guān)政策、財政投入和其他社會資源的分配中，對相對弱勢的社會群體和社會成員更應(yīng)該給予適當?shù)恼疹櫤头龀帧Ｄ壳埃覈?500多萬殘疾人，約占全國總?cè)丝诘?.21%；其中約1500萬殘疾人生活在貧困線以下，占貧困人口總數(shù)的12%以上。經(jīng)過過去5年的精準扶貧、精準脫貧努力，我國解決了6000多萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題，但仍然有幾千萬貧困人口沒有擺脫貧困。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大批青壯年勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村“三留守”問題日益凸顯，據(jù)估計，當前我國農(nóng)村留守老人和留守婦女分別達到5000萬，留守兒童達到6000萬。此外，我國正在經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大，同時也是速度最快的人口老齡化過程，2016年，我國65歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?0.8%。失能半失能老人多、高齡老人多、空巢老人多，是我國人口老齡化的主要特點，老齡化人口的養(yǎng)老服務(wù)需求是剛性需求。

針對我國民生領(lǐng)域的這些突出短板，習(xí)近平同志在十九大報告中強調(diào)，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”，完善社會救助制度；健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強殘疾人康復(fù)服務(wù)；“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。