閑官另類"吃空餉":奇葩"官場邏輯"損害基層政治生態

原標題：實職改虛職，二線變離線——基層“退二線”干部成從嚴治黨盲區

一些領導干部因身體、年齡、崗位、壓力等原因，實職改虛職“退居二線”。

部分“退二線”的基層領導干部長期處于離線狀態：有的不上班嚴重脫崗成常態，有的未經組織批準擅自出國旅游，還有的穿起休閑運動服“帶薪居家養老”。

半月談記者采訪了解到，“退二線”干部是一個龐大的群體，在西部許多縣直機關的科級領導干部隊伍中，“退二線”的干部大約占總數的30%，有的縣比例甚至更高。這一群體的思想和作為，將影響整個干部群體的作風。

閑官逍遙脫崗，另類“吃空餉”管不了

廣西某縣教育局副局長，實職改虛職當主任科員后，長期滯留北京，除必須參加的活動外，其他事情從不回來。一些必須簽字的文件長期堆積后，等他回來再統一簽字。“他以治病為借口前往北京，實際上與在京工作的兒子在一起。”當地紀檢人士說，紀檢機關調查他的出行記錄，在外逗留有據可查的時間長達100多天。

在西部某深度貧困縣，縣扶貧辦主任深感責任壓力大，主動申請實職改虛職，想上班就上班，不想上班就長期待在農村老家。同事偶爾在單位看見他，他身著運動裝，一派休閑運動范兒，這與當地干部脫貧攻堅的繁忙形成鮮明對比。

“自局長改任主任科員后，很少來單位上班。除了非參加不可的會議外，平日連他的影子都看不到。”某沿海城市畜牧水產局工作人員告訴半月談記者，2年前，局長因崗位需要“退居二線”，局里安排他在休漁期進行漁船巡查，但他幾乎從沒巡查過。

單位不到10個在編職工，每人都承擔相應任務和職責，這位主任科員的辦公室卻長期唱著“空城計”，任務被分攤到其他同事身上。當地紀檢干部告訴記者，紀檢機關調查這名干部出行記錄發現，他時常滯留在外10多天不歸。

這樣長期“離線”的非領導崗位的干部不在少數，“占編不謀事、在編不在崗”已成人人皆知的潛規則。一名縣區紀委書記告訴記者，此前他們立案查處了一批非領導職務的干部，這些干部遲到早退成常態，有的人一門心思投入第二職業，安排的會議不開、工作不做；有的人甚至未經組織批準擅自出國旅游。

“別看他們長期不干活，但績效工資是我們的好幾倍。”一名基層干部說，績效工資大多以行政級別標準分配，這些長期“離線”的干部績效獎比普通職工高不少。不少人覺得不公平，有的人也學著得過且過，“當一天和尚撞一天鐘”。

許多調研員、主任科員長期不在崗，幾乎在“帶薪養老”，獎金還不少，對這種另類“吃空餉”現象，就是管不了，許多人深感不滿卻又無可奈何。

奇葩“官場邏輯”損害基層政治生態

“不干事”背后存在荒唐“官場邏輯”。

一名“退二線”的主任科員說，

如果他在單位出現過多，或者在工作領域過多表達自己的意見，很容易被認為是“出風頭”。

遇上工作不得力、不到位情況，現任局長不好反駁、不好批評，他在單位反而容易讓現任領導干部“不自在”。

“這些干部以前大多都是職能部門的‘一把手’，現在的‘一把手’長期是他們屬下，根本不敢管，縣委、縣政府由于不直接管理，對這類干部的具體到崗情況沒法實時掌握，因此出現‘單位管不了，上級管不到’的怪象。”一位局長坦言。

同時，“卸下擔子就混日子”的倦怠心態普遍存在。不少“退二線”干部已年過五旬，且遠離了核心工作崗位，升遷沒有奔頭，因此不想上班時就不到崗，過一天算一天。從前自己很辛苦，如今“享清福”也理所應當。

加強制度管理，消除從嚴治黨盲區

“二線”干部的“退”既是“自己的事”，也是“組織的事”，對這一群體管理不好、使用不當的話，既會造成黨政人才資源閑置，又會影響黨員干部的社會形象。

“退二線”干部長期脫崗是潛規則，不少市縣主要領導干部認為加強管理“退二線”干部會“捅馬蜂窩”。根除這一現象，必須通過教育引導，使“退二線”干部卸掉思想包袱，鼓勵他們放開手腳、繼續干事創業。

許多“退二線”干部曾任重要領導職務，經驗多、門路廣。專家建議，應發揮好他們的“傳幫帶”作用，讓他們在崗位上繼續發光發熱。

復旦大學廉政與反腐敗中心主任李輝認為，對“退二線”的干部日常管理不能松懈，年終績效考評不能流于形式。

應嚴格制度管理，明確和細化他們的工作職責，確保按時到崗上班、盡心履行職責。在全面從嚴治黨的形勢下，謹防“退二線”干部群體成為治理盲區。（記者：夏軍）

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