劉寶萊：從索契大會看敘利亞和談之艱難

劉寶萊 中國人民外交學會前副會長、前駐阿聯酋、約旦大使

1月30日，敘利亞全國對話大會在俄羅斯索契舉行，敘各界代表約1500人（含敘境外反對派代表100余人）與會。大會最終決定，成立一個在日內瓦工作的“憲法委員會”，討論有關敘利亞新憲法制定的問題。會后，聯合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉和俄羅斯外長拉夫羅夫表示，憲法委員會的名單既包括會議上選舉出來的代表，也包括未能出席索契大會的各派別代表；既有來自敘利亞政府的代表，也有來自反對派的代表。拉夫羅夫強調，將把索契大會成果轉交聯合國，以推動敘利亞和談進程。

該會是自敘利亞危機以來，敘各界出席人數最多的一次會議，有助于各方交流互動，共同言和，但美英法和敘一些主要反對派拒絕出席，為會議蒙上了陰影，故而，未能取得“實質性突破”。這一方面表明敘問題的復雜性及其解決難度，另一方面，可以看出有關各方均有自己的“小九九”，對會議并未“寄予厚望”。

首先，俄羅斯通過索契大會，意在繼續掌控敘問題解決的主導權。過去的一年，俄在敘取得了顯著成果：同伊朗、土耳其聯合落實4個“沖突降級區”，維護了當地基本停火；協助敘打擊恐怖主義取勝后，即宣布部分撤軍，增強了軟實力。此次索契會議召開本身就是俄方的勝利，從而有利于擴大俄在中東地區的影響力，緩解來自美歐在烏克蘭問題上的壓力，并為俄三月份總統大選營造相對穩定的外部環境。

其次，美國正加緊同俄博弈，不會給俄“燈里添油”，更不可能與會，巴不得會議受挫。眼下，美國通過積極支援庫爾德武裝，擴大美在敘的軍事力量。1月14日，多國聯盟發言人瑞安 狄龍表示，多國聯盟和“敘利亞民主軍”正在打造敘利亞“邊境安全部隊”。該部隊組建的最終目標大約是3萬人。美此舉一可為敘利亞反對派，特別是庫爾德人撐腰，增加美在敘問題上的話語權；二可增強同俄較量的籌碼，削弱俄的主導地位；三可擁有向巴沙爾政權施壓的有力手段；四可利用庫爾德問題約束土耳其，使之不要同俄走得太近；五可威懾伊朗，以防其在敘勢力坐大。

另外，土耳其對敘庫爾德代表與會多有微詞，故對該會予以冷處理。現土耳其軍方對土敘西北邊境的阿夫林地區發動了代號為“橄欖枝”的地面軍事行動，向盤踞在那里的庫爾德武裝“人民保護部隊”發起強大攻勢，占領了戰略要地拜爾薩亞山，并繼續向前推進。其目的有三，一是掃清“人民保衛部隊”，消除對土的安全威脅；二是在敘阿夫林地區建立安全區；三是欲打掉美國在敘組建“邊境安全部隊”的行動。

第四，最近伊朗社會騷亂后，伊政府忙于整頓內部，對索契會議僅作了一般報道。目前，伊朗仍力挺巴沙爾政權，強化在敘的什葉派民兵組織，擴大勢力范圍，力爭打通敘利亞、伊拉克、黎巴嫩和伊朗之間的交通要道，實現互聯互通，加強4國的協調與合作。但在報道上，堅持“多做少說”，以防引起廣大民眾的不滿。

第五，敘利亞政府高舉和談旗幟，全力支持和平進程，強調除巴沙爾的地位外，其他任何問題都可以商談。目前敘政府加大戰后重建力度，改善民生，提高政府的公信力和權威性，力爭局勢進一步向好的方向發展。與此同時，敘政府軍在打敗“伊斯蘭國”武裝后，乘勝追擊，直搗敘反對派武裝的大本營伊德利卜省，擊敗擁有1.5萬名武裝人員的極端組織“征服陣線”，收復了大片土地，增強了和談地位。對土耳其的“橄欖枝”行動，表面上，敘政府予以譴責，實際上，樂見其成。因為雙方在打擊和削弱庫爾德武裝方面，利益相同，觀點一致。

第六，得到美國和沙特支持的敘主要反對派，并非鐵板一塊，內部矛盾重重，但在要求巴沙爾下臺方面，意見一致。他們仍有市場，使敘和平進程增加了難度。從長遠看，他們不得人心。到頭來，“作繭自縛”，不會有發展前途。

敘利亞問題錯縱復雜，涉及方方面面，既有國內解不開的矛盾，又有外部勢力的插手。然而，敘利亞的未來畢竟掌握在敘人民手中。和談是解決危機的唯一手段。只要沖突各方以民族大業和人民安危為重，就能排除干擾，扎實進入聯合國主導的和平進程。國際社會理應為此做出努力，以便使敘利亞早日恢復和平，廣大難民重返家園。