中介機構涉地方違規舉債，嚴懲！

財政部國家發改委依法處理兩起違法違規問題

中介機構涉地方違規舉債，嚴懲！

財政部2月1日發布消息表示，就江蘇省部分市縣違法違規舉債擔保問題，財政部、發展改革委依法分別處理涉及的個別會計師事務所和發債企業。

根據有關方面線索，財政部駐江蘇省財政監察專員辦事處對江蘇省部分市縣違法違規舉債擔保問題進行了核查。在核查和延伸檢查中確認，江蘇省高郵市、洪澤縣兩家企業違規將公益性資產用于抵押擔保發行企業債券，中興華會計師事務所（特殊普通合伙）在為上述企業債券發行出具審計報告過程中存在違法違規行為。

財政部稱，在江蘇省政府嚴肅問責處理高郵市、洪澤縣相關責任人員基礎上，近期財政部、發展改革委依法分別對相關會計師事務所和發債企業進行了處理。

2017年12月底，財政部通報了江蘇省嚴肅處理部分市縣違法違規舉債擔保問題的情況，高郵市、洪澤縣名列涉及的15個縣（市、區）之中。該通報顯示，江蘇省對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予了不同程度的處分。

“此次兩部委對中介機構和發債企業進行處罰，具有非常強的警示意義。以往對地方政府違法違規舉債更多地從舉債主體或資金需求方入手，近年來，財政部同時注重對資金供給方以及給違法違規舉債提供虛假證明的中介機構等角色進行監管，實現了全鏈條、全過程的防控，提高了監管效率。”上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示。

財政部、發展改革委根據有關法律法規，分別對相關單位及責任人給予以下處理：責令中興華會計師事務所（特殊普通合伙）認真整改，切實增強風險意識，加強內部質量控制，不斷提高執業水平；給予“15高郵債”審計報告、“16洪澤債”審計報告的4名簽字注冊會計師警告的行政處罰；要求高郵市建設投資發展有限公司、洪澤縣城市資產經營有限公司對自身資產情況進行全面自查整改，在整改期間限制其申請發行企業債券。

“從操作角度來看，一些地方政府融資平臺或城投公司在資產負債率居高不下的情況下，還要進一步擴大舉債規模，只能做大資產規模，于是一些醫院、學校、市民廣場等公益性資產可能被當成經營性資產，注入城投公司。因此，兩部委的處罰抓住了這個關鍵環節，將有效警戒具有類似動機的城投公司，遏制相關違規舉債活動?！编嵈簶s說。

兩部委的上述處罰，也體現了在地方債管理中建立跨部門聯合監測和防控機制的思路。2017年4月，財政部、發展改革委等6部門聯合發布《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》明確，對地方政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機構、中介機構、法律服務機構等的違法違規行為加強跨部門聯合懲戒，形成監管合力。

財政部有關負責人表示，對涉及地方政府違法違規舉債擔保問題的會計師事務所和發債企業，有關部門將依法處理并及時通報結果，警示和督促會計師事務所嚴格遵守獨立、客觀、公正的執業原則依法合規經營，支持注冊會計師行業更好發揮審計鑒證作用，警示和督促地方國有企業依法合規開展市場化融資，引導地方政府按照高質量發展的要求，深化供給側結構性改革，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，促進經濟平穩健康發展。（記者 曾金華）