京津冀協同發展一年一大步

中共十九大報告指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展。近日，京津冀協同發展再次成為北京市、天津市、河北省三地“兩會”的熱門話題，引起社會廣泛關注。專家表示，京津冀三省市地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，有天然的合作優勢。京津冀協同發展戰略經歷了從規劃到一步步落地實施的過程，三地在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，成效顯著。堅持高質量發展的北京、天津、河北三地，正在讓京津冀協同發展向深度廣度拓展。

交通先行

近年來，京津冀交通一體化加快推進，“軌道上的京津冀”逐漸成型。《京津冀地區城際鐵路網規劃》明確，以京津、京保石、京唐秦三大通道為主軸，到2030年將基本形成“四縱四橫一環”城際鐵路網。目前，京津城際實現月票制，津秦、津保、張唐等鐵路建成通車，京張高鐵及京濱、京唐鐵路等加快建設。未來，國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵，將構成京津冀之間的四層軌道交通網絡。

2017年，北京市明顯加快區域交通一體化建設，京臺高速建成通車，京開高速拓寬工程主路完工，京秦高速、首都地區環線高速（通州－大興段）、新機場高速、延崇高速等項目加快建設。未來，高速公路、軌道交通和普通公路三層疊落共構的路段將在北京首次亮相。

天津也在深入推進京津冀交通一體化。例如，完善天津連接雄安新區、京冀周邊城市的交通網絡，推進津承城際、天津至北京新機場聯絡線、京滬高鐵二通道等項目前期工作，啟動津石高速公路建設，大力發展海鐵、海空、空陸聯運，加密航班航線。

“交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統和先行領域。道路暢通，讓京津冀三地深化各方面協作有了更多可能。”河北省交通運輸廳廳長單寶風說，京秦高速遵化至秦皇島段、京新京藏聯絡線、京北公路將在今年開工，京新高速膠泥灣至冀晉界段、京秦高速大安鎮至平安城段、唐廊高速唐山段將在今年建成通車。

環保發力

“2013年9月《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱‘大氣十條’）發布實施以來，各地區各部門共同努力，全社會積極參與，‘大氣十條’目標全面實現。”環保部宣傳教育司巡視員劉友賓表示，京津冀大氣污染傳輸通道城市完成電代煤、氣代煤470萬戶，削減散煤1000余萬噸。

5年來，京津冀三地大氣污染治理取得明顯成效。數據顯示，2017年，京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%，對比來看，京津冀PM2.5年均值下降幅度最大。就北京市來說，2017年，北京市PM2.5年均濃度58微克/立方米，同比下降20.5%，較2013年下降35.6%。

改善空氣質量，離不開區域聯防聯控。在北京市環保局總工程師于建華看來，由于大氣污染具有流動性，因此，區域協作對大氣污染防治必不可少。于建華認為，區域聯防聯控對于區域空氣質量改善有加快提速的作用。

京津冀生態環保聯防聯控不斷深化。目前，北京、天津、河北保定平原生態過渡帶等重大生態工程正在加快推進，三地統一重污染天氣預警標準，使空氣質量和重點污染源數據實現信息共享，并取消集港煤炭公路運輸，建立引灤水環境生態補償機制。今后，三地將繼續加強生態環保聯防聯控，深化大氣、水、土壤污染防治協作。

產業升級

有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心。

通過嚴格實施新增產業禁限目錄，北京市已累計不予辦理登記業務1.86萬件，累計關停退出一般制造業企業1992家，調整疏解各類區域性專業市場594家。北京市發改委黨組成員、北京市京津冀協同辦副主任劉伯正透露，今年北京將繼續修訂完善禁限目錄，進一步規范、細化、完善管理措施和實施細則，提高可操作性。針對存量，到2020年北京將再退出一般制造業企業1000家左右，疏解提升市場和物流中心約300家。其中2018年調整退出一般性制造業500家，疏解提升市場和物流中心176家。

推動產業承接和轉移升級，河北動作不斷。在廊坊，30多萬平方米的京津冀大數據創新應用中心建設加速；在白溝，2000多家來自北京動物園服裝批發市場的商戶營業；在滄州，近80家北京醫藥企業入駐當地生物醫藥產業園。此外，比亞迪新能源客車承德基地、張北云聯數據中心等一批重點產業項目落地實施。2014年以來，累計引進京津項目15560個、資金13901.17億元。

2017年，河北雄安新區設立，與北京城市副中心一起構成北京的“兩翼”，讓京津冀產業轉移格局煥然一新。《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設意見》進一步明確了河北雄安新區和北京城市副中心承接的不同內容；細化了曹妃甸協同發展示范區、新機場臨空經濟區、張承生態功能區、濱海新區等4個戰略合作功能區產業承接和發展方向；確定了一批協同創新平臺和專業化承接平臺，“2+4+N”承接體系分工有序。

眼下，雄安新區建設正在緊張進行。隆冬時節，在雄安新區第一個基礎設施項目——雄安新區市民服務中心建設工地，一派忙碌景象。這里將承擔政務服務、規劃展示等多項功能。整個項目工期比傳統模式縮短40%，建筑垃圾比傳統建筑項目減少80%以上。與此同時，河北正組織國內外專家團隊編制各項規劃，扎實推進雄安新區各項建設。