健全投入保障制度 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國(guó)祥

2月4日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向、思路、任務(wù)和政策。可以說(shuō)，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，鄉(xiāng)村振興的后續(xù)進(jìn)展關(guān)鍵在于實(shí)施與落實(shí)。其中，健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，開(kāi)拓投融資渠道，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興的投入，對(duì)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。正如《意見(jiàn)》指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題”。

一、要形成振興鄉(xiāng)村的多元投入格局

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要投入的資金量極其龐大。資金在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中始終是稀缺要素，在某種程度上對(duì)鄉(xiāng)村振興資源配置具有決定性影響。滿足鄉(xiāng)村振興的巨量資金需求，必須拓寬投入渠道，形成多元投入格局。

對(duì)“三農(nóng)”的資金投入，現(xiàn)有渠道主要是財(cái)政和金融。在財(cái)政收支形勢(shì)趨緊的背景下，國(guó)家仍堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。《意見(jiàn)》更是明確要求“公共財(cái)政更大力度向‘三農(nóng)’傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)”。所以相對(duì)來(lái)說(shuō)，在財(cái)政方面，“三農(nóng)”的資金投入保障基本不存在問(wèn)題。但是金融和社會(huì)資本投資“三農(nóng)”的動(dòng)力不足，增長(zhǎng)緩慢。

如何在確保財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興投入不斷增長(zhǎng)的前提下，吸引更多金融資本和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，是一個(gè)迫切需要從制度上解決的問(wèn)題。解決這個(gè)難題，需要將財(cái)政資金與金融投入有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

長(zhǎng)期以來(lái)，城市從農(nóng)村征用的土地，其出讓收益主要用于城市，而直接用于鄉(xiāng)村建設(shè)的比重嚴(yán)重偏低。拓寬投入渠道，必須改變土地出讓收益不下鄉(xiāng)的格局，應(yīng)把土地增值收益更多地用于支持鄉(xiāng)村振興。對(duì)此，《意見(jiàn)》也明確提出：“調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例”。

二、要優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金需求

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)；要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和治理體系建設(shè)，為農(nóng)民提供均等的公共服務(wù)。這些建設(shè)和服務(wù)供給所需要的投入保障，都具有公共品的屬性，需要政府來(lái)承擔(dān)。實(shí)際上，進(jìn)入新世紀(jì)后特別是黨的十八大以來(lái)，各地按照以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化要求推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)基本服務(wù)，特別是村村通工程基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)不斷發(fā)展，這都是政府不斷加大投入的結(jié)果。

除了公共品和公共服務(wù)需要政府加大投入，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺更需要政府投入。解決財(cái)政投入分散以及與需求脫節(jié)問(wèn)題，必須進(jìn)一步做好涉農(nóng)財(cái)政資金整合。由此，《意見(jiàn)》也明確提出“優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)”“加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制”。

三、要通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)把鄉(xiāng)村振興投入作為重點(diǎn)

為了緩解農(nóng)民貸款難、貸款貴，我國(guó)加大了農(nóng)村金融改革力度，雖然“三農(nóng)”貸款有所增加，但現(xiàn)有農(nóng)村金融體系提供的貸款和服務(wù)與鄉(xiāng)村振興所需巨量資金還很難匹配。解決這個(gè)難題，還需要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展。

農(nóng)村金融改革發(fā)展，既要做大做強(qiáng)現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，又要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，必須避免離農(nóng)傾向。《意見(jiàn)》提出“推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，地方法人金融機(jī)構(gòu)要服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)村”，可謂切中要害。

四、要通過(guò)制度性供給鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本更多投入鄉(xiāng)村振興

社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興，既要靠熱情，更要靠投資保護(hù)和回報(bào)。《意見(jiàn)》提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)”，這能夠激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，吸引更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興。

例如農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。類似這樣的制度落實(shí)到位，對(duì)于吸引社會(huì)資本下鄉(xiāng)，并帶動(dòng)智力和管理等下鄉(xiāng)，能夠產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。