按高質量發展要求推動經濟持續健康發展

堅持問題導向展開經濟工作布局

按照高質量發展要求推進經濟持續健康發展，必須堅持問題導向展開經濟工作布局，落實好中央經濟工作會議確定的主要任務。

深化供給側結構性改革。供給側結構性改革是推動高質量發展的主線。近兩年來，供給側結構性改革取得積極進展，鋼鐵、煤炭去產能超額完成年度目標任務，房地產庫存明顯減少，企業杠桿率穩中有降，減稅降費成效顯現，生態環保、社會事業、基礎設施等短板加快補齊。但也要看到，要素市場發育滯后、價格扭曲和市場壁壘仍是深化供給側結構性改革的重要制約因素。要推進要素市場化配置改革，以處置“僵尸企業”為突破口，建立市場化法治化退出通道，將沉淀的生產要素從過剩領域轉移到有市場需求的領域、從低效領域轉移到高效領域，解決“退不出、死不了”的問題，真正實現市場出清。大力培育新動能，強化科技創新，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈等領域培育新增長點，真正實現產業升級。大力降低制度性交易成本，在降低顯性門檻基礎上減少隱性障礙，清理各類“紅頂中介”，改善政商關系，真正降低實體經濟成本。

激發各類市場主體活力。市場主體是推動高質量發展的微觀基礎。要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，提高國有企業生產效率和競爭力。改革國有資本授權經營體制，優化國有經濟布局，推動國有資本做強做優做大。大力支持民營企業發展，切實落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件，消除保護產權的所有制歧視，激發和保護企業家精神。

實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是“三農”領域推動高質量發展的總抓手。要根據農村發展實際，科學制定鄉村振興戰略規劃，分類推進，避免一哄而起、盲目攀比。健全城鄉融合發展體制機制，破除妨礙城鄉間生產要素流動的體制機制障礙。推進農業供給側結構性改革，實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，不斷提高農業創新力和競爭力。

實施區域協調發展戰略。實施區域協調發展戰略是區域層面推動高質量發展的重要途徑。要加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，按照區域發展總體戰略的新要求新任務，推進西部大開發，加快東北等老工業基地振興，推動中部地區崛起，支持東部地區率先實現高質量發展。以疏解北京非首都功能為重點推動京津冀協同發展，以生態優先、綠色發展為引領推動長江經濟帶發展。以城市群建設帶動區域協調發展，構建大中小城市網絡化發展新格局。

推動形成全面開放新格局。擴大開放有利于深化國際合作與競爭，為推動高質量發展創造新機遇。要以“一帶一路”建設為重點，創新對外投資方式，以投資帶動貿易和產業發展。有序放寬市場準入，加大服務業特別是金融業開放力度。促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，根據國內產業發展和消費升級需要，積極擴大進口。引導對外投資健康發展，促進國際產能合作，防范境外投資風險。

提高保障和改善民生水平。堅持以人民為中心的發展思想是推動高質量發展的出發點和落腳點。要注重解決突出民生問題，特別是教育、就業、養老、醫療等領域的突出問題。住房問題事關人民群眾切身利益，要加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，積極探索多主體住房供應，改變供應主體過于單一的狀況；動員更多社會力量進入，實現住房保障渠道多元化；發展住房租賃特別是長期租賃市場，支持專業化住房租賃企業發展。

加快推進生態文明建設。生態文明程度是衡量高質量發展水平的重要標準。要引導企業、社會組織和公眾等各方面投入和參與生態建設與環境保護，研究建立市場化、多元化生態補償機制。加快生態文明體制改革，健全環境損害賠償和責任追究制度，完善生態環境監管體制。

（作者為國務院發展研究中心副主任）

《 人民日報 》（ 2018年02月12日 07 版）