【理上網(wǎng)來 輝煌十九大】在世界一流目標(biāo)指導(dǎo)下加快國有企業(yè)改革

作者：中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)國企改革與發(fā)展研究中心首席政策專家 李錦

黨的十九大報(bào)告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

這個(gè)論斷言簡意賅，語句鏗鏘，突出地強(qiáng)調(diào)了國企改革的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，回答了為什么要改革、改革到什么程度的問題。把國企改革任務(wù)和目標(biāo)納入黨的十九大報(bào)告，標(biāo)志著新時(shí)代的國企改革將呈現(xiàn)目標(biāo)指導(dǎo)型改革模式的特征。

黨的十九大報(bào)告中關(guān)于國企改革的論述，使得國企國資改革的任務(wù)、內(nèi)容與目標(biāo)高度統(tǒng)一，彰顯了國企改革思路鮮明的理論與邏輯特色。目標(biāo)指導(dǎo)型改革模式與其他改革模式的最大不同在于它特別強(qiáng)調(diào)采用具有明確目標(biāo)的“任務(wù)”來指導(dǎo)企業(yè)更積極主動(dòng)地改革，使企業(yè)成為具有更強(qiáng)烈的改革動(dòng)機(jī)的自主改革者，使改革重心由改革內(nèi)容轉(zhuǎn)向改革過程。它賦予國企改革活動(dòng)以堅(jiān)定的理想信念，賦予生機(jī)勃勃的國企改革以最堅(jiān)實(shí)的目標(biāo)引領(lǐng)，賦予國企改革以規(guī)律性的道路指引。

這是黨的報(bào)告第一次提出“推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。從過去的“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”到“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”，從“培育具有國際競爭力的國有骨干企業(yè)”到“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，這是新一屆黨中央關(guān)于國企深化改革的新思想，其實(shí)質(zhì)是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義與高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)于國企深化改革的新要求，對(duì)十九大后進(jìn)一步深化國企改革具有極其重要的指導(dǎo)意義。

新時(shí)代“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，是一個(gè)目標(biāo)體系。整體來看，有四個(gè)層次，四項(xiàng)任務(wù)。

圍繞“國有資產(chǎn)”的管理體制改革，要實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的重要轉(zhuǎn)變。通過改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，逐步構(gòu)建“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國有資本投資運(yùn)營公司—國有公司”和“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國有公司”這兩種基本架構(gòu)，促使政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，讓國有企業(yè)真正成為獨(dú)立市場主體，同時(shí)放大和控制國有資本。

圍繞“國有資本”的監(jiān)管體制改革，要堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，保障國有資產(chǎn)保值增值。在改革過程中，要公正評(píng)估國有資產(chǎn)。公開轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，要強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、審核、查處機(jī)制，要完善法律法規(guī)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，有效防止國有資產(chǎn)流失。

圍繞“國有經(jīng)濟(jì)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。圍繞集中主業(yè)和提高核心競爭力，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)間的橫向合并、縱向聯(lián)合和專業(yè)化重組，促使國有企業(yè)向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。

圍繞“國有企業(yè)”的主體改革，要以全面深化為要求，以大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。在主要二級(jí)公司乃至集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國有資本活力、競爭力與控制力、影響力的有機(jī)統(tǒng)一。按照“世界一流企業(yè)”要求，在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)地位、資本市場、規(guī)模水平、空間范圍、時(shí)間跨度和品牌形象等方面作出新的努力。

黨的十九大明確了新時(shí)代國企改革的目標(biāo)，國企改革前途光明，任重道遠(yuǎn)。國有企業(yè)要準(zhǔn)確把握目標(biāo)指導(dǎo)型改革模式的內(nèi)涵蘊(yùn)意，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，激發(fā)活力，使得國企改革生機(jī)勃勃地前進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。在新時(shí)代，要形成一批在國際資源配置中能夠逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)，培育與造就一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有話語權(quán)和影響力的企業(yè)。