特朗普萬億基建計劃：財政撥款該從哪里“割肉”

美國總統唐納德·特朗普定于當地時間12日發布1.5萬億美元基礎設施建設計劃的大致內容，目標是今后10年改造年久失修的公路、鐵路、機場、橋梁等基礎設施。

根據這項計劃，聯邦政府只出資2000億美元，財源以其他領域“節流”為主，其余1.3萬億美元主要依賴地方政府和私人企業投資。

美國國內意見分化。這項計劃要在國會過關，難度不小。

【兩大方面】

多名政府官員告訴美聯社記者，這項計劃主要包括兩方面：一是為新基建項目注入資金，加速現有基礎設施的修繕速度；二是簡化工程審批流程，縮短等待時間。

聯邦政府2000億美元出資中，1000億美元將劃撥至各州、地方政府，用于支持交通、抗洪防澇、污染治理等項目。不過，在每個基建項目中，聯邦出資在總費用中占比不超過20%。

形成鮮明對比的是，現階段一些主要交通項目的工程款中一半資金來自政府；在一些高速公路建設項目中，聯邦資金在總費用中占比高達80%。

另外1000億美元中，大約500億美元將用于交通、寬帶網絡、水利、垃圾處理、發電站等鄉村工程建設；200億美元用于“革新工程”，即不是單純修繕現有設施，比如建造高速鐵路隧道；其余300億美元用于支持私營領域的基建項目獲得更多貸款。

值得一提的是，特朗普的基建計劃包括勞動力培訓內容，即擴大學徒制適用范圍，改變現有由聯邦政府資助的高校半工半讀項目。另外，這項計劃要求接受聯邦資金的各州必須接納來自其他州、持有相關技工證書的工人參與項目建設。

【意見分裂】

“基礎設施顯然是我們經濟運行的一個關鍵組成部分。許多美國人的成功有賴于我們歷史上曾經享有的基礎設施質量，”一名白宮高級官員說，“但是，現在的基礎設施體系從根本上壞掉了。”

這名官員說，美國基礎設施投資不足，審批流程過長，“以至于一些關鍵基建項目的錢都到位了，完工卻需要十年時間”。

對特朗普的基建計劃，美國社會呈現意見分裂。

美國全國制造商協會總裁杰伊·蒂蒙斯持肯定態度。他說，隨著交通延誤、斷電、停水、斷網等事故發生，“現代制造企業的能力受到質疑，就業也面臨挑戰”。如果這一計劃付諸行動，制造企業承諾“美國一定會抓住此次機遇”。

而在國會眾議院民主黨領袖南希·佩洛西看來，特朗普的計劃無異于把投資基建的“負擔轉移給城市和各州”。

在一些環境保護團體看來，這項計劃不乏漏洞。

美國自然資源保護協會工作人員謝莉·波蒂查認為這項計劃是“災難”。她說，特朗普的計劃根本沒有涉及“可以把美國帶入21世紀”的新項目，更糟糕的是計劃還縮減了基建項目的環保審核環節。

【前景堪憂】

特朗普上月末發表首次國情咨文時呼吁國會跨越黨派分歧，支持他的基礎設施投資計劃。路透社推測，這項計劃在國會面臨重重阻礙。

比如，民主黨人堅持認為，如此龐大的基建計劃必然需要新的財政收入支撐，而這意味著聯邦政府需要提高汽油稅。

美國汽油稅自1993年以來一直保持在每加侖18.4美分（約合每升4.8美分）。不過，由于通貨膨脹和車輛燃油效率提升，以提高汽油稅方式獲得的稅收與基建修繕費用需求相比，可謂杯水車薪。

歷來強調財政預算平衡的共和黨傳統“財政鷹派”可能對這項計劃提出質疑，比如，面臨著赤字窘境的美國該從哪里“割肉”，進而為基建項目撥款。

根據國會9日凌晨通過的臨時撥款法案，今后兩年美國政府的開支將暴增近3000億美元。同時，共和黨主導的減稅法案去年底生效。美國稅收聯合委員會的數據顯示，稅改將使聯邦政府稅收在今后10年內減少1.45萬億美元。

就上周通過的臨時撥款法案，跨黨派研究機構“爭取制定負責的聯邦預算委員會”預計，這項法案在今后10多年內會讓美國財政赤字增加4200億美元。（王逸君）（新華社專特稿）