農村雪亮工程首入一號文件公共安全監控如何全覆蓋

2018-02-13 09:04 作者：陳磊法制日報責任編輯：林晨

摘要：短短10個字，出現在《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中，這既是“雪亮工程”首次被寫入中央一號文件，也意味著平安鄉村建設將進一步提速。

公共安全視頻監控如何實現全覆蓋

□　本報記者陳磊

推進農村“雪亮工程”建設。

短短10個字，出現在《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中，這既是“雪亮工程”首次被寫入中央一號文件，也意味著平安鄉村建設將進一步提速。

“雪亮工程”，即公共安全視頻監控建設聯網應用。根據“十三五”規劃，到2020年，我國將基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用。

接受《法制日報》記者采訪的專家認為，要實現公共安全視頻監控全覆蓋、無死角，亟需通過立法進行基本的職能劃分、基本的權限賦予、基本的程序規范。

鄉村振興離不開平安鄉村

“現在晚飯后出門散步，不怕家里來小偷了。”指著家門口的高清探頭，四川省德陽市中江縣龍臺鎮稻花村村民劉夢瓊說，探頭背后有一雙雪亮的眼睛，她可以通過手機進行實時監控。

“去年實施‘雪亮工程’以來，沒有發生一例盜竊案件，焚燒秸稈、亂倒垃圾等違法和不文明行為也有效杜絕。”稻花村黨支部書記魯良洪說，治安秩序和人居環境的改善，讓群眾的安全感、滿意度顯著提升。

這正是“雪亮工程”建設取得成效的一個縮影。

根據四川省綜治辦公布的數據，截至2017年12月底，四川省已完成14087個村的“雪亮工程”建設，新建監控探頭41695個。

根據《長安》雜志披露的數據，黨的十八大以來的5年間，社會治安綜合治理視聯網平臺系統建設已實現省級全覆蓋，并聯通295個地市、2236個縣、2773個鄉鎮。

近日，2018年中央一號文件對外公布，在這份全稱為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的文件中，提出建設平安鄉村，推進農村“雪亮工程”建設。

在華中師范大學中國城鄉基層法治研究中心主任丁文看來，今年中央一號文件提出推進農村“雪亮工程”建設“很有意義”，鄉村振興離不開平安鄉村，推進農村“雪亮工程”建設，實現公共安全視頻監控覆蓋鄉村，有助于為鄉村提供良好的治安環境。

“鄉村平安建設仍是當前的弱項，平安中國離不開平安鄉村。”丁文告訴《法制日報》記者。

在中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長楊建順看來，全覆蓋、無死角的公共安全視頻監控，不僅能遏制鄉村刑事案件的發生，還能遏制各種丑惡現象，有利于鄉村社會治安形勢的根本好轉。

“推進農村‘雪亮工程’建設，也對鄉村交通安全、鄉村各種事故救援提供了保障，非常有意義。”楊建順對《法制日報》記者說。

建設平安鄉村不止是推進農村“雪亮工程”建設。

根據今年中央一號文件，具體措施還包括：健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農村社會治安防控體系建設，推動社會治安防控力量下沉；深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪；完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制；健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理等。

“雪亮工程”是平安鄉村重中之重

山東省臨沂市平邑縣是“雪亮工程”的發端地。

而今，當地居民也因此受益匪淺。

在平邑縣溫水鎮宋河村，治安志愿者尹女士在家里一邊照顧孫子、孫女，一邊利用電視接入的“平邑智慧社區”系統查看村里情況。

系統中的“我的安防”功能可同時查看6路高清監控畫面，實現了“探頭站崗、按鍵巡邏”。

2017年的一天，她在電視監控屏幕中發現一輛無牌車輛在村里徘徊，接著，車里下來人準備撬一戶居民家的門鎖，她立即按下電視遙控器上的“一鍵報警”功能鍵。

宋河村“雪亮工程”分平臺值班員接到報警后，迅速通知巡邏隊員會同派出所民警前往將其抓獲。

正是依靠科技手段，平邑縣打造了以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

截至目前，臨沂全市累計安裝視頻攝像頭36萬個，達到目標全覆蓋、無縫隙，有效解決了基層防范和治理力量薄弱、資源分散、手段單一等問題。而山東省則總計安裝公共安全攝像機293萬臺，建立監控中心2491個。

平邑縣探索“雪亮工程”的背后，則是黨的十八大以來中央推進平安中國建設的生動實踐。

黨的十八大報告提出，“深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系”。

2015年9月，國家發改委、中央綜治辦等九部委聯合印發《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用的若干意見》，“雪亮工程”開始向全國推廣。