省市縣三級監察委員會全部完成組建 僅用時3個多月

蹄疾步穩描繪監察體制改革藍圖

——寫在省市縣三級監察委員會全部完成組建之際

本報記者 姜潔

2月25日，隨著廣西壯族自治區崇左市大新縣監察委員會正式成立，全國省、市、縣三級監察委員會已全部完成組建，這標志著深化國家監察體制改革試點工作取得重要階段性成果。

去年深秋，習近平總書記在黨的十九大上發出深化國家監察體制改革號令。十九大閉幕前一天，中辦印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》。緊接著，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過在全國各地推開監察體制改革試點工作的決定。僅用時3個多月，除先行試點的北京、山西、浙江外的28個省(區、市)的省、市、縣三級監察委員會就全部完成組建，各地推進改革的速度令人驚嘆，一張覆蓋所有行使公權力的公職人員的監察體制改革藍圖徐徐展開。

蹄疾步穩、扎實有序推動改革試點工作，按照中央確定的“路線圖”和“時間表”倒排工期，掛圖作戰

深化國家監察體制改革，成立各級監察委員會，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，目的是加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的國家監督體系。

黨中央打響改革“發令槍”后，各地迅速行動，精心組織，蹄疾步穩、扎實有序推動改革試點工作，按照中央確定的“路線圖”和“時間表”，倒排工期，掛圖作戰。各省區市黨委主動擔負主體責任，成立監察體制改革試點工作小組，“一把手”負總責，扛起改革“施工隊長”的重任；省紀委負專責，全面抓好改革試點方案的組織實施和具體落實；各成員單位相互支持、密切配合，齊心協力推進改革試點各項工作，形成黨委負主責、紀委負專責、相關部門協調配合的工作格局，把改革藍圖轉化為一項項具體實踐成果。

2018年1月26日，在新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會第一次會議上，自治區黨委常委、紀委書記羅東川當選自治區監察委員會主任，改革試點工作全面推開后的首個省級監察委員會產生。一周時間內，在各省(區、市)人民代表大會上，各省級監察委員會密集組建，至1月31日，31個省(區、市)均已選舉產生省級監察委員會主任。2月11日上午，隨著青海省監察委員會領導班子產生，全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團監察委員會領導班子已全部按照法定程序產生。

與此同時，各省(區、市)成立深化監察體制改革試點工作小組，審議通過試點工作實施方案，加強對市縣一級“施工進度”的督導。各市縣按照中央部署和省(區、市)黨委要求，借鑒先行先試地區成功經驗，周密組織實施，統籌協調推進。各級黨委負總責、紀委負專責，相關單位各司其職，強化責任擔當，按圖精準施工、合力協作攻堅。2017年11月24日，內蒙古自治區首家監察委員會——包頭市青山區監察委員會掛牌，至12月27日，全區所有82個市轄旗縣(市、區)監察委員會全部掛牌成立，完成人員轉隸并實現集中辦公。此后，隨著改革步伐不斷加速，新疆、江蘇、陜西、海南等地相繼全部完成三級監察委員會組建。

先轉隸、再成立、再掛牌，實現紀委監委合署辦公，推動機構資源、工作力量配備向監督執紀一線傾斜

“改革的過程中，人員是關鍵因素。人員轉隸，相當于部隊的兩軍會師，人都不集中在一起，怎么集中指揮？因此，我們在此次推開改革試點工作中確立的原則是先轉隸、再成立、再掛牌。”中央紀委有關部門負責人介紹。

按照改革路線圖，各地監察廳局的行政監察和預防腐敗局，與檢察院的反貪、反瀆、職務犯罪預防三個部門都要轉隸到新組建的監察委員會。以湖北省為例，按照轉隸人數或比例與轉隸后工作任務相匹配和“編隨事走、人隨編走”的原則，確定轉隸方案。劃轉的基本依據是近三個年度在反貪、反瀆、職務犯罪預防等部門實際工作人員的平均數，按省、市、縣三級分別予以整體劃轉；對于底數不清或編制區分不明確的，按照22%的比例劃轉政法專項編制，有效破解了編制底數不清和人員混編混崗的難題。

組建后的監察委員會，與同級紀委合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱。各級監察委員會主任由同級紀委書記兼任，副主任由同級紀委副書記兼任，委員主要由紀委常委兼任，同時也包括從檢察院轉隸來的同志。

各地區在堅持機構、編制、職數“三個不增加”原則的基礎上，積極優化內設部門結構，推動機構資源、工作力量向監督執紀一線傾斜。改革后，遼寧省各級紀委監委監督執紀一線部門編制占總編制的73.2%；廣東省紀委監委設立24個內設機構，包括綜合部門10個、執紀監督部門7個、審查調查部門6個，以及1個專司追逃追贓部門，直接從事執紀監督和審查調查的人員占比增加了10%。

三級監委組建完成后，監察對象大幅增加，監察力量明顯增強。黑龍江省、市、縣三級監察委員會成立后，監察對象數量從改革前的29萬人增加到105萬人；廣西壯族自治區全區監察對象數量從改革前的30.5萬人增加到90.3萬人。

成立即是開局，開局就要打響，各地不斷完善運行機制，促進紀法貫通，力求產生“1+1>2”的效果

“你是哪年入黨的？”“知不知道時某給你送酒是什么意思？這種行為在選舉的敏感時期是什么性質？”2017年12月28日晚上7點，山東省威海市文登區高村鎮黨委的黨員談心教育室里，當天剛由區檢察院轉隸到區紀委監委的呂景明還沒來得及與新同事寒暄幾句，就接到委領導的緊急指令，對轄區高村鎮沙柳村時某等4人近期多次向村里的黨員代表送酒拉選票的問題線索進行調查。呂景明和同事們組成3個調查組，采取逐一詢問、單獨書寫材料的形式迅速查清時某等4人通過拉票賄選形式擾亂村“兩委”換屆選舉秩序的事實。

轉隸集中辦公當天，文登區紀委監委就先后處置了兩起問題線索。這得益于從去年11月山東省推開監察體制改革試點工作第一天起，該區就統一思想，積極穩妥推進各項工作，在通過深入談心談話推進思想融合、通過紀委和檢察院“串門走親”推進感情融和的同時，突出互學取經、交流心得推進業務融合，有效彌補了雙方人員的業務知識和工作技能短板，促進了工作高度融合。

成立即是開局，開局就要打響！“要以完成轉隸組建掛牌、紀委監委合署辦公為新起點，站在政治和全局的高度，不松勁、再出發，完善運行機制，促進紀法銜接，產生‘1+1>2’的綜合效果。”西藏自治區紀委監委成立后的第一次干部大會上，自治區紀委監委主要領導向全區紀檢監察干部發出動員令。黑龍江省監委在掛牌后第二天就舉辦省紀委監委干部培訓班，省委書記張慶偉為全體干部授課并提出嚴格要求和殷切希望，重整行裝再出發，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深發展。

各級監察委員會組建成立后，迅速開展工作，在實戰中鍛煉隊伍、促進融合。福建省南平市監委成立當天，即采取指定管轄方式，實施了首例留置措施；四川省遂寧市監委成立大會后立即召開會議，經集體研究決定并報上級批準，對大英縣副縣長、縣公安局黨委書記、局長陳小平采取留置措施。湖南省湘西土家族苗族自治州監委掛牌不到一個月，已有27人主動交代問題。黑龍江省佳木斯市監委已對5人采取了留置措施，其中2起案件從立案、留置到移交檢察機關歷時僅一個月。

目前，各級監委正通過集中培訓、交流學習等方式加快人員融合、工作磨合銜接；同時，全面試用全國人大常委會授權賦予監委的12項調查措施，加強監察機關與執法司法機關的統籌協作，盡早實現監委高效運轉。

監察委員會的成立，僅僅是國家監察體制改革的萬里長征第一步。踏上新征程，各地將深入貫徹黨中央全面深化改革的各項要求，不斷探索創新，盡早實現各級監察委員會正常高效運轉，確保把權力關進制度的籠子，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。