出臺(tái)新計(jì)劃，法國嚴(yán)控極端思想蔓延

近日，法國政府公布了一項(xiàng)新的去極端化計(jì)劃，針對(duì)監(jiān)獄、學(xué)校和社交媒體等提出了60條改革措施，將教育、司法、科研、網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)等均納入去極端化領(lǐng)域，以更好地預(yù)防極端思想的侵襲，保證法國國土安全。輿論分析，這一計(jì)劃與以往政策不同的是，不再僅僅依靠社會(huì)力量，而是發(fā)動(dòng)與之相關(guān)的多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，使其打破隔閡、產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，凸顯了法國政府預(yù)防極端思想蔓延的新方向。

加強(qiáng)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)動(dòng)

法國總理愛德華·菲利普2月23日在北方城市里爾公布的這一計(jì)劃，圍繞提高防范意識(shí)、擴(kuò)大甄別范圍、提高專業(yè)化水平、加強(qiáng)預(yù)判和評(píng)估等幾大綱領(lǐng)展開，綜合了法國內(nèi)政部、國民教育部、司法部等數(shù)十個(gè)部門的相關(guān)政策和建議，對(duì)現(xiàn)行機(jī)制進(jìn)行了推陳出新。法國總理府稱，這一新計(jì)劃與法國監(jiān)獄管理、城市治理等主要政府工程并行不悖。“在打擊恐怖主義行為的同時(shí)，也防范極端思想的蔓延”，正是該計(jì)劃推出的主旨所在。

在新計(jì)劃中，加強(qiáng)中小學(xué)等教學(xué)機(jī)構(gòu)的防范意識(shí)是重中之重，尤其是私立學(xué)校。法國將在全國各類學(xué)校中加強(qiáng)價(jià)值觀教育，通過發(fā)放資料和提供培訓(xùn)等方式，提高教學(xué)人員甄別受極端思想影響的年輕人的能力。法國政府還將向私立教學(xué)機(jī)構(gòu)派駐特別督學(xué)團(tuán)隊(duì)。日前，法國參議院還通過了一項(xiàng)嚴(yán)格私人辦學(xué)條件的法案，以預(yù)防恐怖主義性質(zhì)教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。

針對(duì)監(jiān)獄中的極端分子，法國政府有意改變當(dāng)前分散關(guān)押的策略，轉(zhuǎn)而對(duì)其進(jìn)行集中或隔離看管。根據(jù)新計(jì)劃，法國今年將在全國各監(jiān)獄中增設(shè)4個(gè)極端化評(píng)估區(qū)，加強(qiáng)對(duì)思想極端化在押人員的甄別，其中一個(gè)專門用于評(píng)估極端化傾向的普通犯人。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，監(jiān)獄可按照危險(xiǎn)程度決定是否對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)隔離，將其關(guān)押至特別設(shè)置的暴力犯人區(qū)或極端化預(yù)防區(qū)。據(jù)法國司法部介紹，法國將在78個(gè)監(jiān)獄設(shè)立此類隔離區(qū)，為此將新增1500個(gè)床位，到今年年底至少設(shè)立450個(gè)。馬賽、里昂和里爾三地將增設(shè)3個(gè)“極端分子個(gè)人區(qū)別對(duì)待區(qū)”，對(duì)在押極端分子進(jìn)行個(gè)性化管理，防止其在監(jiān)獄中傳播極端思想。

法國還將與各大社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)合作，計(jì)劃通過自動(dòng)識(shí)別和刪除工具，在一個(gè)小時(shí)內(nèi)清除恐怖主義宣傳信息，避免年輕人受到網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的影響。此外，調(diào)離或辭退安全部門內(nèi)出現(xiàn)極端化傾向的公職人員、對(duì)研究人員開放極端分子信息庫以加強(qiáng)科學(xué)研究、提升地方行政和醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)防極端化的專業(yè)水平等都是法國政府新計(jì)劃中的主打措施。

恐襲頻發(fā)，亟待扭轉(zhuǎn)不利局面

法國輿論普遍認(rèn)為，政府此前采取的去極端化政策收效甚微。從2014年4月的“反恐計(jì)劃”到2016年5月的“反對(duì)極端化和恐怖主義行動(dòng)計(jì)劃”，法國政府不斷加大政策力度，卻未能有效阻止恐怖主義襲擊。《費(fèi)加羅報(bào)》近日發(fā)表社論稱，以往的政策失效是政府急于求成、忽視專業(yè)性、草率行動(dòng)的結(jié)果。

自2015年初以來，法國《查理周刊》總部、尼斯、巴黎等地相繼發(fā)生恐襲事件，造成大量人員傷亡，恐襲成為法國社會(huì)難以愈合的傷口。法國輿論研究所去年底的民調(diào)顯示，恐怖主義威脅直至今日仍是法國人不安全感的最大來源，92%的法國民眾認(rèn)為未來發(fā)生恐怖襲擊的可能性仍然很高。

法國內(nèi)政部長科隆25日表示，法國今年初以來已挫敗兩起恐怖襲擊圖謀，這兩起襲擊企圖分別針對(duì)一個(gè)大型體育設(shè)施和軍隊(duì)人員。他強(qiáng)調(diào)，法國尚未“走出”恐怖主義陰影，恐襲風(fēng)險(xiǎn)仍將持續(xù)多年。

根據(jù)法國監(jiān)獄機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，在全法約7萬名在押人員中，目前共有512名因涉恐行為入獄的服刑犯人，還有1139名普通犯人被認(rèn)定為思想傾向極端化。截至2月20日，法國“預(yù)防恐怖主義性質(zhì)極端化行動(dòng)”監(jiān)視檔案中記錄在冊(cè)的人員達(dá)到近2萬名，其中2000人被評(píng)估為危險(xiǎn)人物，10多名曾參與實(shí)施恐怖襲擊的極端分子在未來2年內(nèi)將陸續(xù)刑滿出獄。此外，近年來，法國在中東地區(qū)的極端分子陸續(xù)回流，其中包括不少婦女和青少年。截止到2017年11月，這一數(shù)字達(dá)到300余人，對(duì)這類人尤其是青少年極端分子的安置和接管問題成為一大難題。

褒貶不一，新計(jì)劃成效有待檢驗(yàn)

法國媒體資深評(píng)論員讓—米歇爾·埃爾維格分析認(rèn)為，法國政府過去主要依靠社會(huì)組織等力量來幫助個(gè)人或家庭消除極端化傾向，缺少政府統(tǒng)籌和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，甚至發(fā)生多起公共資金挪用事件，導(dǎo)致政策效果不佳。尤其是監(jiān)獄管理不善，牢房成為了極端化思想傳播的溫床，一些普通罪犯逐漸轉(zhuǎn)化成極端分子。他認(rèn)為，新計(jì)劃在動(dòng)員各方參與和改變監(jiān)獄管理等方面的措施值得期待。

法國《世界報(bào)》評(píng)論稱，在恐怖主義陰影揮之不去的當(dāng)下，這項(xiàng)新計(jì)劃不只是為了將極端分子從激進(jìn)思想中拯救出來，而是針對(duì)極端化思想的蔓延采取“全方位的預(yù)防戰(zhàn)略”。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，該計(jì)劃突出了預(yù)防的重要性，內(nèi)容全面細(xì)致，很多措施有的放矢，如對(duì)青少年極端分子的接管、解雇出現(xiàn)極端化傾向的公務(wù)人員、加強(qiáng)對(duì)私立學(xué)校的監(jiān)管以及對(duì)社交媒體言論的引導(dǎo)等都是解決極端化思想蔓延的正確方向。

不過，也有輿論對(duì)新措施的有效性提出質(zhì)疑。新計(jì)劃具體如何實(shí)施、預(yù)算如何安排等細(xì)節(jié)內(nèi)容尚未出爐，長期跟蹤極端化問題的法國參議員納塔莉·古萊擔(dān)心，法國政府對(duì)新計(jì)劃的施行沒有后續(xù)的評(píng)估和跟進(jìn)措施，缺乏具體的日程表，可能會(huì)變成“空頭支票”。

此外，也有社會(huì)學(xué)專家指出，這一計(jì)劃沒有針對(duì)極端化案例多發(fā)的弱勢(shì)地區(qū)采取經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)保障類措施，從長期來看，無法真正地解決問題。新的計(jì)劃過于強(qiáng)調(diào)“打壓”，缺少了“融合”的內(nèi)容。目前的“打壓”措施可能導(dǎo)致一些年輕人變成真正的極端分子，恐怕適得其反。如何幫助極端化的年輕人完成“自我救贖”，融入到社會(huì)集體中，重新就業(yè)和生活，值得政府做更長遠(yuǎn)的考慮。（龔鳴）