深入貫徹落實中央巡視工作五年規劃 不斷鞏固深化發展巡視工作

建立上下聯動監督網

實現全國巡視巡察“一盤棋”

黨的十九大明確提出，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。建立巡視巡察上下聯動的監督網，是完善黨內監督體系的重要抓手，要深入調查研究，注重統籌設計，抓住關鍵環節，積極探索、扎實推進。

健全領導體制，層層傳導壓力。巡視巡察工作主體責任在各級黨委（黨組），書記是第一責任人。從調研情況看，一些黨委（黨組）對巡視巡察工作主體責任的認識還不到位、擔當還不夠有力，有的聽取匯報不及時、點人點事不鮮明、運用成果措施不具體，有的對巡視巡察機構人員方面的困難長期不研究、不解決，有的甚至把巡視巡察工作簡單推給紀檢機關。出現這些問題，根子是黨的領導弱化，管黨治黨責任不落實。要進一步健全中央統一領導、分級負責的領導體制，緊緊咬住“責任”不放，抓住“問責”這個要害，建立完善報備、約談、考核評價和責任追究制度，形成黨委負總責、書記親自抓，一級抓一級，上下聯動一起抓的良好局面。

建立聯動機制，提高監督效能。積極探索巡視巡察成果運用、信息共享、力量配置等方面聯動的途徑和方式，同向發力、形成合力。把握好總體設計與分級實施、整體謀劃與因地制宜的關系，既有統一的規范和要求，又給下級巡視巡察留有創新的空間，不搞“一刀切”。各省區市和市縣黨委巡視巡察機構要結合實際積極探索，創造新鮮經驗。中央巡視辦要發揮好統籌作用，促進各層級巡視巡察有序承接、有效貫通，發揮上下聯動監督網的整體作用、綜合優勢。

深化市縣巡察，把全面從嚴治黨責任落到基層。以建立上下聯動監督網為契機，進一步推動巡察工作向基層拓展，加固底板、補齊短板、強化弱項，把利劍直插基層，延伸到鄉鎮、街道等基層黨組織。認真落實市縣黨委建立巡察制度意見，結合基層特點探索“提級巡察”“交叉巡察”等方式，破解熟人社會監督難題。重點檢查基層黨組織貫徹落實黨的十九大精神情況，檢查黨的領導是否堅強、黨的組織是否健全、政治生活是否嚴肅，著力發現和推動解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，促進全面從嚴治黨在基層見到實效。

堅持黨內監督無禁區

高質量完成一屆任期內巡視全覆蓋任務

黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入黨章，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，體現了黨內監督無禁區的鮮明立場。《規劃》對全覆蓋任務作出具體部署，要科學謀劃、統籌安排、創新方式，堅決保質保量完成任務。

準確把握全覆蓋要求。堅決貫徹落實黨章和巡視工作條例要求，把實現一屆任期內中央巡視、省區市黨委巡視全覆蓋目標作為全面從嚴治黨的政治任務；推動中央有關部委和國家機關部門黨組（黨委）根據工作需要，積極開展巡視工作；指導督促市縣黨委建立巡察制度，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

創新完善全覆蓋路徑。充分發揮不同巡視方式的優勢，貫通起來、穿插使用，統籌安排常規巡視，深化專項巡視，強化“機動式”巡視，加大“回頭看”力度。專項巡視要科學確定任務，著力推動解決突出共性問題，優先安排扶貧專項巡視，深入查找扶貧背后的責任問題、腐敗問題和不正之風。“機動式”巡視要體現“小隊伍、短平快、游動哨”優勢，奔著問題去，發揮反腐“巡警”“尖兵”作用，推動解決影響全局的突出個性問題。“回頭看”就是“再巡視”，要成為常態，既檢查巡視整改情況，又發現新問題，鞏固全覆蓋成果。

切實增強全覆蓋實效。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，堅決防止巡視工作表面化、形式化。巡視不能為了全覆蓋而全覆蓋，不能急功近利、心浮氣躁，必須在“深、準、透、實”上下功夫，政治巡視要深，發現問題要準，分析問題要透，整改問題要實。要創新方式方法，綜合運用聽取專題匯報、個別談話、受理信訪、調閱資料、詢問有關人員等，把情況搞全面、搞清楚。要做深做細基礎工作，深入了解被巡視地區、部門和單位的歷史沿革、文化特點、職能任務、機構編制，特別是領導班子成員成長經歷、性格特點、群眾反映等情況，提高掌握問題深度、精準度。要增強巡視針對性，注意巡視過的單位已經發現和指出過哪些問題、近期哪些問題群眾反映強烈、哪些領導干部的問題反映比較集中等，做到有的放矢、切中要害、形成震懾。