走好鄉村振興道路 開創“三農”工作新局面

【編者按】2018年全國兩會即將召開。過去五年里，習近平總書記每年都會到“五團一組”，參與各個代表團審議政府工作報告，參加政協界別聯組會，討論領域涉及政治、經濟、文化、社會、生態等各個方面。在“下團組”中，習近平總書記高度重視“三農”工作，對“三農”發展提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為“三農”發展指明了方向。

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手。必須立足國情農情，順勢而為，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

人民論壇網結合過去五年“兩會”習近平總書記下團組中談“三農”的經典語句，總結當前我國在“三農”問題上的經驗與啟示。

2016年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團的審議。 新華社發

【習近平總書記講話】

農村改革是全面深化改革的重要組成部分，做好“三農”工作，關鍵在于向改革要活力。

——2014年3月9日，在安徽代表團參加審議時強調

【成績單】

農業綜合生產能力不斷提高，2017年全國糧食總產量達12358億斤，比2016年增加33億斤，增長0.3%，是歷史上第二高產年。這是繼2013年我國糧食產量首次突破1.2萬億斤大關以來，連續5年站穩這個臺階。農村公共服務和社會事業達到新水平，農村教育、文化、衛生等社會事業快速發展，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，農村人居環境整治全面展開。我國農村自來水普及率已經提高到79%，通硬化路的村超過98%。我國農村衛生廁所普及率從2012年的71.7%提高到2016年的80.4%，不僅明顯改善了農村環境衛生面貌，還有效預防和減少了疾病發生率。

【專家點評】

張曉山（中國社會科學院農村發展研究所研究員）：

實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，深化農村集體產權制度改革；確保國家糧食安全，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體；健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

【習近平總書記講話】

我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。要堅持市場需求導向，主攻農業供給質量，注重可持續發展，加強綠色、有機、無公害農產品供給，提高全要素生產率，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，形成農業農村改革綜合效應，推進城鄉發展一體化，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。

——2017年3月8日，在四川代表團參加審議時強調

【成績單】

農業供給側結構性改革取得新進展，糧食生產能力跨上新臺階，新型農業經營主體發展壯大，農村新產業新業態蓬勃發展，農業現代化穩步推進。調結構，供給質量不斷提高。從生產結構看，玉米減了，大豆增了。近兩年，籽粒玉米種植面積累計調減近5000萬畝，大豆增加了1600多萬畝。從產業結構看，農產品加工業、休閑農業、農村電商競相發展，農村一二三產業深度融合，綠色、生態、優質、安全的農產品生產和供給明顯增加。從區域結構看，糧棉油糖產業集中度日益提高，生豬養殖向糧食主產區和環境容量大的地區轉移。養豬大縣和奶牛大縣的產量分別占全國的80%和60%。超過１４００萬愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民正充當著現代農業的先導力量，不斷推動新技術、新成果、新裝備在農業領域的實際應用。

【專家點評】

汪恭禮（安徽大學中國“三農”問題研究中心研究員）：

必須用新發展理念，正確把握集體經濟發展壯大的方向，要立足本集體優勢，堅持靠山吃山，靠水吃水，選準路子，引導各村立足資源發展壯大集體經濟。各地各村由于資源狀況、外部環境、干部思想解放程度、地理位置等情況不同，壯大集體經濟的模式也應該因地制宜，從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”。

【習近平總書記講話】

要推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力。要以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，實現藏糧于地、藏糧于技。

——2016年3月8日，在湖南代表團參加審議時強調

【成績單】

目前我國農業科技進步貢獻率已超過56%，主要農作物耕、種、收機械化水平超過６３％，良種覆蓋率達到９６％以上。設施農業超過5500萬畝。綠色防控技術應用面積擴大，糧菜果茶等總計超過5億畝；畜禽糞污、秸稈資源綜合利用以及農膜回收力度加大，綜合利用率和回收率均超60%。

【專家點評】

陳萌山（中國農業科學院黨組書記）：

改革開放以來，我國農業現代化主要是通過體制改革和惠農政策來推動，現在到了依靠科技創新引領的新階段。當前我國農業面臨的諸多困境和挑戰，只有從科技創新入手才能找到有效破解途徑，也只有緊緊依靠科技創新打造競爭新優勢，才能提升我國農業在全球供給體系中的地位。

【習近平總書記講話】

中國現階段不是要不要農業的問題，而是在新形勢下怎樣迎難克艱、繼續抓好的問題。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化中，農業現代化不能拖后腿。我們必須始終保持戰略清醒。東三省處在實現農業現代化的前方方隊里，必須大力發展現代化農業，遵循規律、科學發展。

——2015年3月9日，在吉林代表團參加審議時強調

【成績單】

農業機械化水平快速發展，2016年，我國主要農作物綜合機械化率達65%，其中：耕整地環節為81%，種植環節為53%，采運環節為56%。而設施農業的機械化水平為31.5%，其中：耕整地環節機械化水平為70.6%，種植環節機械化水平為15.2%，采運環節為7.7%，水肥環節為54.6%，環境控制環節為24.4%。新型農業生產經營主體不斷發展，截止到2016年底，我國農業產業化組織數量達41.7萬個，比2015年底增長8.01%。其中，農業產業化龍頭企業達13.03萬個，同期增長了1.27%。

【專家點評】

葉興慶（國務院發展研究中心農村部部長）：

“大國小農”是我國的基本國情、農情。在相當長的一段時間里，小農戶還會占我國農業經營主體的大多數，是保障國家糧食安全和農產品有效供給的基礎。與此同時，隨著越來越多的農民進入城市，未來部分勞動資源將逐漸退出農業生產，因此發展多種形式的農業生產經營，是現代農業的發展方向，但也是一個長期的過程。

【習近平總書記講話】

要積極穩妥推進城鎮化，推動城鎮化向質量提升轉變，做到工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。

——2013年3月8日，在江蘇代表團參加審議時強調

【成績單】

2017年末，我國城鎮常住人口81347萬，城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）為58.52%，五年來，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。城鄉收入差距持續縮小，農民收入增速連年跑贏城鎮居民。貧困地區農民收入年均增長超過10%，持續高于全國農村平均水平，年均減少貧困人口1300萬以上。

【專家點評】

陳玉宇（北京大學經濟政策研究所所長）：

城鎮化率提升將帶來技術進步和效率改進，帶動生產性服務業和消費性服務業強勁增長，也更容易實現包容和普惠的經濟增長。要借鑒國際經驗，走一條能帶來經濟增長和產業結構變化、人均收入提高的持續城鎮化道路。

（資料來源：人民日報、新華社、農民日報、北京日報、中國國土資源報、求是、人民論壇網資料整理：張迪）