造武器也要一體化？歐盟巨額補貼推動軍工一體化

參考消息網(wǎng)3月2日報道冷戰(zhàn)結束后，歐盟組織在其各成員國的經(jīng)濟-社會一體化進程領域取得了包括深度經(jīng)貿(mào)合作、共同貨幣和身份認同在內(nèi)的許多成果。然而，在聯(lián)盟一體化的另一個重要議程——防務安全合作層面，歐盟的一體化進程卻舉步維艱。雖然早在1998年，法國和英國就牽頭發(fā)表了以推動歐盟共同防務和自主軍事行動為要旨的《圣馬洛宣言》，但由于各成員國立場分歧較大，加之共同防務的需求有限，因而在此后10余年間都未能取得實質(zhì)性進展。不過，近年英國脫歐和中東地區(qū)恐怖主義活動向歐洲蔓延等新事態(tài)，在對歐盟產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)的同時，也為歐盟的安全和軍事工業(yè)合作提供了新契機。

據(jù)美國《防務新聞》網(wǎng)站報道稱，近期，歐盟組織已經(jīng)決定對成員國內(nèi)部的跨國武器研發(fā)和技術合作提供巨額財政補貼。報道稱，歐盟組織計劃在2019至2020年向業(yè)已成型的多國軍工合作項目提供約5億歐元補貼。如果在未來歐盟內(nèi)部的多國軍工合作項目范圍擴大，補貼額度還有望在2020年以后增至每年約10億歐元。該項目不限制軍工合作涉及的具體裝備類型，但強調(diào)補貼適用的研發(fā)項目，應至少有來自3個歐盟國家的3家軍火企業(yè)共同參與。歐洲議會許多議員對該項目持贊許態(tài)度。有議員表示，這項計劃將加強歐盟保衛(wèi)國家和民眾的能力，并增加歐盟的戰(zhàn)略自主權和創(chuàng)新能力。

事實上，這項頗為慷慨的計劃，是對此前歐盟出臺的軍工合作路線圖的初步實踐。據(jù)新華社報道稱，2017年12月，歐盟25個成員國決定啟動防務“永久結構性合作”。該計劃準備籌集總額達55億歐元的防務基金，以鼓勵歐盟各國的跨國軍工合作。同時，該計劃還綜述了歐盟已經(jīng)展開和將要展開的軍工研發(fā)合作項目。其中包括英德牽頭啟動的歐洲新一代戰(zhàn)斗機研發(fā)項目，德國、荷蘭、法國和意大利等國合作研發(fā)的新一代水面艦艇研發(fā)項目，以及目前仍在預研中的新一代主戰(zhàn)坦克項目。此外，歐盟還計劃在未來推動新型裝甲車輛、無人機、網(wǎng)絡安全系統(tǒng)、聯(lián)合后勤系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)等多種裝備的聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)。

那么，歐盟在面臨諸多經(jīng)濟內(nèi)政挑戰(zhàn)、一體化進程遭遇挫折的情況下，著力推動軍工合作的動機是什么？這一計劃又能否順利實現(xiàn)呢？

從歐洲安全的現(xiàn)實需求來說，恐怖主義和來自俄羅斯的“威脅”是歐盟推動多國軍工合作的直接原因。自敘利亞、利比亞等國的內(nèi)戰(zhàn)和極端組織“伊斯蘭國”崛起以來，國際恐怖主義活動和難民危機一躍成為歐洲最顯著的安全威脅。恐怖主義組織以極端主義思想為號召，以新興網(wǎng)絡渠道為媒介，以“獨狼”式恐怖襲擊為手段，依托歐洲本地穆斯林群體和外來難民發(fā)動各類恐怖襲擊，對歐洲各國的安全產(chǎn)生重大威脅。同時，自俄羅斯介入烏克蘭東部地區(qū)分離運動并合并克里米亞以來，俄羅斯也大力擴軍備戰(zhàn)，使得歐洲重新面臨常規(guī)軍事威脅。

然而，由于冷戰(zhàn)后歐盟將其防務安全建設的重點聚焦于維和行動和海外安全行動，導致其常規(guī)軍事力量和新型安全力量(如網(wǎng)絡、反恐等)的能力不足，甚至在一定程度上出現(xiàn)軍備廢弛的情況。因此，歐盟鼓勵跨國軍工合作的計劃，是希望通過強化軍工研發(fā)能力和成員國間的軍事合作，重塑歐洲的軍事能力，以增強對于各種戰(zhàn)略威脅的應對能力。

同時，英國脫歐和美國力促歐洲國家增大防務開支的行動，也對歐盟國家的跨國軍工合作起到了刺激作用。雖然英國是《圣馬洛宣言》的倡導國，但因其對歐洲事務若即若離的立場，以及基于美英特殊關系的考量，使得英國在歐盟的防務軍工一體化進程中一直扮演“絆腳石”的角色。雖然英國脫歐的行動大大減弱了歐盟的政治和經(jīng)濟力量，但也為歐洲的軍工一體化議程移除了許多障礙，并形成了以法國和德國為核心的軍工合作機制，使得各國更容易協(xié)調(diào)一致。而美國自特朗普上臺后就一直向歐洲各國施壓、要求其增加防務支出的政策，也促使歐盟尋求擺脫對美國主導的北約組織的高度依賴，轉(zhuǎn)而通過強化歐洲內(nèi)部合作增強軍事能力，進而增大在歐洲安全議題上的話語權和自主權。

此外，跨國軍工合作可能對歐洲經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的提振作用和積極績效，則是歐盟推動軍工合作的經(jīng)濟動因。在歐洲議會商討軍工一體化的過程中，即有歐洲議員指出，歐盟內(nèi)部的軍工產(chǎn)業(yè)合作和一體化進程，可以使歐盟各國武裝力量共享裝備研發(fā)生產(chǎn)體系，進而通過統(tǒng)一標準和共同防務計劃來適量減少裝備保有量和裝備型號，提高軍工研發(fā)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。而由歐盟主導的扶助軍工產(chǎn)業(yè)的計劃，也有助于歐盟的軍工和科技企業(yè)在聯(lián)盟框架下提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)能，從而在世界軍事科技競爭日益激烈的環(huán)境中維系生存和發(fā)展的能力。此舉也在科技層面為歐洲提供了長效性的安全保障。從直接經(jīng)濟績效來說，根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)，對歐洲軍工產(chǎn)業(yè)每投入1歐元就能產(chǎn)生1.6歐元的回報。在歐洲經(jīng)濟形勢尚不明朗的今天，通過發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)來促進經(jīng)濟發(fā)展并提高就業(yè)，無疑是一項一舉多得的舉措。

從上述因素看，基于安全、科技和經(jīng)濟等多種動機而產(chǎn)生的歐洲軍工合作倡議有著較好的前景。不過，基于歐盟的組織特征和內(nèi)部觀點分歧，也可以預見到其可能遭遇的困難。這項由25個成員國提出、歐盟委員會和歐洲議會審議的合作計劃，勢必會在實踐過程中遭遇不同黨團和各成員國層面的意見分歧。由于計劃的參與方數(shù)量繁多，利益難以協(xié)調(diào)，在推動具體的軍工合作時各國需求和觀念的差異將對合作產(chǎn)生障礙。

與此同時，歐盟成員國在國防采購方面普遍存在的體制問題也將對歐盟的軍工合作產(chǎn)生負面影響。比如歐洲議會中的歐洲綠黨-歐洲自由聯(lián)盟黨團即認為，歐洲各國防務部門在軍工研發(fā)和采購中普遍存在效能低下和體制繁瑣的問題，如果現(xiàn)有體制不加以變革，單純地為軍工合作項目提供撥款也只能對歐盟的防務-軍工一體化起到有限的作用。由此可見，盡管歐洲軍工合作的前景可期，但歐盟的軍工一體化進程還有很長的路要走。(文/馬騏騑)