充分認(rèn)識(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)

日前，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，為即將開(kāi)啟的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革定調(diào)、指方向、作部署。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，黨的十九大作出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。圍繞這一戰(zhàn)略安排，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，緊緊抓住兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”，十九屆三中全會(huì)提出，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

力度之大，范圍之廣、影響之遠(yuǎn)，是這場(chǎng)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要特征。從改革目標(biāo)來(lái)看，包括了黨、政府、武裝力量和群團(tuán)四大方面，即黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系和群團(tuán)工作體系。其中，每一體系都有明確的改革目標(biāo)，由此構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下適應(yīng)新時(shí)代新要求的國(guó)家治理體系，為加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。

總攬全局、協(xié)調(diào)各方，是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系改革目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。

黨的十九大報(bào)告報(bào)出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的就在于堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

從這個(gè)意義上講，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體系改革放在優(yōu)先位置，從而推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。如此，有助于發(fā)揮黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，體現(xiàn)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的根本遵循，有助于提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想提供有力支撐。

職責(zé)明確、依法行政是政府治理體系改革目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。

黨的十八來(lái)以來(lái)，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上新臺(tái)階，不僅穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。這與我們堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用而不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、不斷釋放改革紅利密不可分。

同樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為更好發(fā)揮政府作用提出了新要求。這不僅意味著從實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度三個(gè)方面去要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，也意味著通過(guò)解決發(fā)展不平衡不充分突出問(wèn)題更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。因此，將政府治理體系改革作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，無(wú)疑全面對(duì)接了新時(shí)代進(jìn)一步創(chuàng)新政府體制機(jī)制的客觀要求。

總之，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是黨中央作出的重大決策部署。可以預(yù)期，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，這場(chǎng)深刻變革及其擔(dān)負(fù)的首要任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)，將會(huì)為黨和國(guó)家事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面提供強(qiáng)有力保障。（張德勇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員）