重磅！機構(gòu)改革頂層設(shè)計，透出哪些深意？

昨天，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》公布，這一重磅文件做出了此次機構(gòu)改革的頂層設(shè)計，對深化黨和國家機構(gòu)改革的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則作了清晰闡述，備受社會關(guān)注。

人們關(guān)注的熱點之一，是這次機構(gòu)改革怎么改，哪些部門會合并。社會上也有不少這方面的猜測。

別急，也不用猜。昨天，十三屆全國人大一次會議發(fā)言人張業(yè)遂透露，本次大會將聽取和審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案，這個草案將在3月13日的第四次全會上聽取說明。也就是說，下周國務(wù)院機構(gòu)改革的面紗將揭開，哪些部門要“動”、具體方案是什么，到時候就比較清楚了。當(dāng)然，這次機構(gòu)改革是黨政軍群統(tǒng)籌“聯(lián)動”，國務(wù)院機構(gòu)改革是其中的重要部分。

在關(guān)注機構(gòu)改革要改哪些部門的同時，更要關(guān)注改革背后的深意。這場深刻變革要改掉哪些弊端？黨和國家機構(gòu)職能體系如何建立？改革對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將產(chǎn)生哪些影響？麻辣財經(jīng)為您梳理了相關(guān)內(nèi)容，干貨都在這里了。

堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置

決定指出，我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。

深化黨和國家機構(gòu)改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。當(dāng)前，面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不能完全適應(yīng)。

比如，一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出。有時候出臺一項政策舉措，需要協(xié)調(diào)政府的好幾個部門，文件會簽要轉(zhuǎn)好幾個圈，一個部門不簽政策就不能出臺，舉措就不能落地。這些障礙和弊端，真的很影響行政效率，而行政效率低又會拖慢市場效率，必須抓緊解決，不改不行啊！

深化機構(gòu)改革的目標(biāo)，是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，全面提高國家治理能力和治理水平。通過科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，更好推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕。

深化機構(gòu)改革的原則，包括四個方面：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，二是堅持以人民為中心，三是堅持優(yōu)化協(xié)同高效，四是堅持全面依法治國。

深化機構(gòu)改革，怎樣堅持優(yōu)化協(xié)同高效？決定也給出了明確答案：優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。

具體來說，就是必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

這段話透露的信息量很大，一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責(zé)，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，將是解決職責(zé)不明、推諉扯皮、效能不高問題的主要思路。

全面提高政府效能，建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府

深化黨和國家機構(gòu)改革，一項重要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，這將推動社會主義市場經(jīng)濟體制更加成熟、更加定型。

決定指出，要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

其中，關(guān)于深入推進簡政放權(quán)的論述，特別提氣：

減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。

清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善辦事流程，規(guī)范行政裁量權(quán)，大幅降低制度性交易成本，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，保障各類市場主體機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，營造良好營商環(huán)境。

決定明確提出，要最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。這兩個“最大”，實際上是對“市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”的一個生動注解。更好發(fā)揮政府作用，并不是更多地發(fā)揮政府作用。簡政放權(quán)，更有利于提高資源配置效率和公平性，激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力！

這幾年，我國大力推進簡政放權(quán)，商事制度改革放寬市場準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，一大批改革舉措出臺。江浙推出了“最多跑一次”，上海提出政府要當(dāng)“店小二”，政府的服務(wù)意識和辦事效率在不斷提高。此次機構(gòu)改革，將從更深層面、更多領(lǐng)域推進簡政放權(quán)，建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府，這對企業(yè)經(jīng)營者和創(chuàng)業(yè)者來說，是實實在在的好消息！（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 李麗輝）