三檔并兩檔、減稅還降費 《政府工作報告》再為實體經濟“發紅包”

央廣網北京3月6日消息（記者 王明月）“特別實在，每項工作部署都有具體舉措，許多還給出了定量的目標，比如全年再為企業和個人減稅8000多億元……作為企業特別有感。”昨日，在聽完《政府工作報告》后，全國人大代表楊元慶感慨道。

自2012年“營改增”實施以來，有關減輕企業稅負的話題一直備受關注，而這五年來我國已累計減稅近2萬億元，步履不曾停歇。今年的《政府工作報告》再放大招：為企業和個人減稅8000多億元、增值稅稅率三檔并二檔、為市場主體減輕非稅負擔3000多億元、深化“放管服”改革……從規模到結構，從減稅到降費，為創造良好的營商環境，促進實體經濟轉型升級，政策紅包一波接一波。

從遠處著手：應對全球減稅浪潮 為產業升級留空間

在“放水養魚”的政策指導下，2017年我國新增減稅超過了3800億元，全年為企業減負10234億元。2017年優異的成績單讓各方對2018年政府工作報告的目標產生了期待。今年的《政府工作報告》終于出爐，提出進一步減輕企業稅負，全年再為企業和個人減稅8000多億元。這其中包括大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍、大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限、實施企業境外所得綜合抵免政策等。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍向央廣網記者表示，從縱向角度來看，降低企業稅負是不斷深化財稅體制改革的體現；從橫向角度來看，在全球經濟一體化的背景下，降低企業稅負將有利于提高我國稅制的國際競爭力，應對國際上興起的減稅浪潮，吸引企業投資。

另外，趙錫軍指出，進入新時代后，中國經濟的發展模式發生了轉變，經濟結構正在調整、產業也處于升級換代。因此，在“高質量，高效益”的要求下，生產的過程中需要更多的研發投入，對勞動力素質會有更高的要求等，這就意味著企業投入成本的增加，所以減稅是從“遠處著手”的考慮。

增值稅稅率再簡并：體現公平稅負 助力實體經濟

企業稅負的調整除了反映在對減稅規模的安排上外，還體現在稅率結構的優化上。今年的《政府工作報告》還提出要改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。

簡并增值稅稅率，這并非首次提及。去年5月，財政部和國家稅務總局發布了《關于簡并增值稅稅率有關政策的通知》，規定從2017年7月1日起，增值稅稅率由四檔減至三檔，取消13%的增值稅稅率，并將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。至此，增值稅稅率只剩下17%、11%、6%三檔。在此背景下，今年的《政府工作報告》再次“乘勝追擊”，增值稅稅率繼四檔并三檔后，再簡并為兩檔。

“簡并稅率將有利于市場主體之間的公平競爭。”中國財政科學研究院副院長白景明告訴央廣網記者，稅率檔次越多，行業之間的稅負越不均，企業的制度待遇不一樣，起跑線也就不一樣，在低稅率的行業易出現“低征高扣”，在高稅率的行業易出現“高征抵扣”。因此，“三檔并兩檔“的政策意義首先體現在公平稅負上。

其次，“三檔并兩檔”的另一層意義則在于為發展實體經濟創造制度條件。白景明指出，十九大報告提出建立現代化經濟體系，其著力點就是大力發展實體經濟，這其中包括農業、工業制造業等。當前，作為第一產業的農業稅負較輕，但是在工業制造業領域，企業的稅負還處在相對較高的水平上。“簡并稅率可以為制造業增加抵扣稅額，減輕企業的稅收負擔，有利于實體經濟的發展。”白景明指出。

“稅制的改革，除了稅率本身以外，也包括稅率的簡化。”趙錫軍表示，簡化同時也意味著效率的提高，對于優化企業營商環境具有十分重要的意義，簡化是未來改革的方向。

降費作用于“放管服”：降低隱性成本 提高政府公信力

在降費方面，今年的《政府工作報告》設定了更高的目標，提出全年大幅降低企業非稅負擔，要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。其中包括進一步清理規范行政事業性收費、繼續階段性降低企業“五險一金“繳費比例等。

對此，白景明指出，相比于降費金額而言，其制度意義更大。“跟稅收相比，收費的金額并不高。所以，降費的關鍵在于減少過多過濫行政審批給企業帶來的隱性成本。”白景明認為，降費是深化“放管服”改革的一部分。

關于深化“放管服”，全面實施市場準入負面清單制度，《政府工作報告》提出在全國推開“證照分離”改革，各類證能減盡減，進一步壓縮企業開辦時間，大幅縮短商標注冊周期等舉措。因此，降費對創造良好的營商環境意義重大，將有利于企業更及時把握市場機會。

另一方面，白景明認為，“與稅收法定不同，部分收費缺乏依據，將部分不合理的收費清理掉，對于穩定企業的市場預期、提高政府的公信力意義非凡。”

趙錫軍則表示，為企業創造更好的營商環境，涉企收費的征收要做到更加的規范、透明和合理，真正起到降低企業成本的作用。

以去年組建的“一張網”為例，對中央設立的政府性基金和行政事業性收費目錄，省(區、市)設立的行政事業性收費目錄進行公示，并向社會開放查詢，明確“一張網”之外的涉企收費不能征收，體現了收費的規范和透明。

無論是減稅方面還是降費方面，2018年《政府工作報告》可謂一記大手筆，全國人大代表魏立華說，這樣能讓實業企業輕裝前行，全國人大代表雷軍則表示這無疑是我國經濟發展的重大利好。